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来自 国际资讯 2019-08-27 13:41 的文章
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旧楼电梯怎么装 政协平台好商量

  对行动不便的老人来说,电梯已经成为幸福老年生活不可或缺的“伙伴”。如今在北京,给老楼装上宽敞的新电梯,便利居民出行已经不是梦想。北京住建委数据显示,仅2018年,北京全市为老楼加装电梯总计开工990部,完成加装378部。

“天天盼着,电梯动起来,现在上下楼可方便了!”家住学院路街道二里庄小区45号楼1单元的85岁老人黄光发特别开心,“我住三楼,一天上下楼五六趟,晒太阳遛弯更方便了。”

一位业主不同意 这电梯也装不成

30个工作日办理期限缩短为11个工作日,今年力争加装100部电梯。昨日,广州装修网获悉,越秀区成立既有住宅增设电梯工作领导小组,统筹推进此民生惠民工程探索符合越秀实际的旧楼加装电梯新路子,今后辖区内旧楼加装电梯,报批只需要11个工作日。

  福建省财政厅宿舍加装的电梯。 本报记者 薛志伟摄

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副市长牵头

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  “后面我们又研究百分之百同意的这个问题,我们向福州市法制办咨询,又根据《物权法》相关内容,简化了一些标准,只要求业主数量三分之二同意就可以,不必同时满足面积三分之二。总之就是一句话,为了操作更加简便。只不过还有一个附加的条件,就是百分之百不反对,可以有保留意见,可以不签字,但不能有反对。”吕猷说,这样一来,备案项目的通过率大大提高,再加上福州市规划局对电梯公司出具的电梯加装方案作技术审查,福州市老旧小区加装电梯工程终于迎来了井喷,截至目前,福州市规划局共受理加装电梯项目约990项,通过规划技术审查项目约700项。

“老楼加装电梯一层居民做出的牺牲最大,他们用不上,施工对他们的影响又是最大的。这次改造我们充分征求了一层居民的意见,对一层窗下的绿地进行了升级。”北航社区管理服务办公室副主任甘海珍介绍。借着加装电梯的机会,社区还对锈蚀严重的地下管线进行了更新,自来水、雨水、污水管线全部更新,彻底解决了居民家下水道经常堵塞的问题。

采写:南都记者 赵安然 尹来 实习生 陈佳琪 琚逸瑾 通讯员 李志洁

旧楼加装电梯,最难的就是业主意见统一,而越秀区洪桥街三眼井社区的居民却做到了。越秀区洪桥街通过建立楼栋长居民自治骨干队伍,摸查了每栋楼的情况,成立加装电梯筹备小组,由楼栋长、热心居民、党员等牵头,利用三眼井邻里活动中心场地,设置“居民议事厅”,通过多次业主大会协商沟通,上门走访住户等,发挥居民群众主体作用,引导住户自主确定改造方案、选择设计单位、制定集资和补偿标准、引进施工和监理单位,坚持定期全透明公开资金收支明细、招投标等情况,逐步形成“自己的事情自己议、大家的事情共同办”的氛围,以自治推动电梯加装。居民根据各自楼宇的情况以及大家的意见,因地制宜,反复商议论证。

  “老旧小区居民日常最关心的就是爬楼梯,加装电梯是民心所向。”在广州市荔湾区旧楼宇加装电梯服务中心,退休党员、志愿者董义德是远近闻名的“加梯智囊”,他已协助广州市数十栋楼宇业主推进加装电梯。经济日报记者在荔湾区旧楼宇加装电梯服务中心看到,在推进“百梯万人”旧楼宇加装电梯工作中,这里已被建成“一站式”服务平台。服务中心内,加装电梯相关文件的内容、技术规程和操作步骤详细展出,10家电梯企业和加装经验丰富的志愿者现场办公,提供电梯加装全流程咨询。

加装电梯同步开展社区环境治理 一层住户满意

6月15日,天河区国土资源和规划局组织了一次听证会。在听证会上,双方终于达成了一致意见,即修改电梯的安装位置,由原来的南面改为东面。但最终,区规划局以电梯建设位置不符合要求为由,在8月底的批后公示中将电梯位置定在了南面。

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  越秀区以“1 1 18”模式构建起完备的加装电梯服务体系。第一个“1”,是由越秀区房管局更新局牵头组建区既有住宅加装电梯服务中心;第二个“1”,是越秀区政务服务中心开设加装电梯咨询预审专窗;“18”是指在18个街道政务中心设置电梯咨询专窗,各审批部门不断优化流程,形成一门受理、“一站式”审批服务机制,市民在家门口,也可以体验电梯加装的各类专业服务。

为了老楼加装电梯能有明确依据,海淀区成立了既有多层住宅增设电梯试点工作领导小组,由主管区长任组长,18个区委办局、5个专业公司为成员单位。领导小组成立后,质量技监局随报随审、管线迁移同步施工,加装电梯驶入绿色通道。遇到冬季施工难题,区领导直接与相关部门协商,争取特事特办。

谭国戬提出,应该引入第三方机构对旧楼市值进行评估。不同地区的环境、地段、经济收入有差异,补偿标准也应该有所调整。为此,建议引入第三方机构对旧楼市值进行评估,再相应地制定补偿标准和政策。

目前洪桥街旧楼加装电梯31部,完工投用28部,在建3部,惠及居民759户,其中27部为业主集资筹建,自筹比例达87.1%。三眼井社区有13部加装电梯已投用,正在安装2部,正在筹备4部。

  经济日报记者翻阅了福州市规划局相关审批文件,2012年、2013年这两年间,最终福州装起来的电梯数量还是不多,项目卡脖子的点就在这百分之百同意上。

加装电梯有没有利好政策?安装资金谁来出?居民意见是否能统一?随着工作开展,一系列问题也随之而来。有了政府“加持”,实施主体进入,奖金补贴到位,海淀区把重点工作放在做好宣传与发动上,还针对需求高、年龄偏大的人多的小区重点部署,按照“业主自愿”的原则,各街镇充分发挥基层党组织的引领带动作用,指导社区居委会发挥自治功能,运用社会动员机制,发动楼门长、居民代表、社区志愿者,通过集中政策宣讲、入户走访、民主协商等方式,充分了解居民意愿与需求。

统筹:南都记者 尹来

比如三眼井社区九兜二巷22号是一幢9层没有电梯的老式居民楼,加装电梯工作从2011年开始筹备,2014年8月验收使用。广州装修网了解到,在筹备过程中,由于电梯加装的位置刚好是一楼住户的房间旁边,每天产生的噪音影响休息,因此加装电梯曾遭到该住户反对。后筹备小组和居委会多次与该户主进行沟通,最终的解决方案是由其他楼层的住户集资,把一楼住户家中客厅和房间调换位置,重新粉刷、安装电线用线槽,并根据电梯安装位置改变了该房的大门位置。之后,一楼住户终于同意大楼加装电梯,至此,29户全体业主一致同意,在大楼的楼梯外墙公共部位建造观光电梯。

  目前,福州市正在研究旧楼加装电梯的新方案,即在2019年2月中旬,将既有住宅增设电梯项目规划审批权限下放至各属地管理,由福州市各区行政服务中心窗口统一受理,各区自然资源和规划局负责办理既有住宅增设电梯项目审批备案。这样既方便群众就近申请,又可充分发挥街道、社区协商调解优势,共同做好增设电梯这项民生工程。此外,福州市规划局还建议相关部门进一步加强行业监管,各属地区政府可结合老旧小区改造、小街巷整治以及城市景观改造统筹规划,结合住户自行出资加装电梯对老旧住宅区实行统一整治改造,既减少政府投资又加快安装效率。

有了政府引导,有了实施主体,老楼加装电梯依然缺乏明确依据。为此,海淀区按照北京市关于在全市开展既有多层住宅增设电梯试点工作部署,结合实际情况,协同相关委办局经过多方调研,充分征求意见,制订了《海淀区2017年既有多层住宅增设电梯试点工作实施意见》,为全面启动该区增设电梯工作提供政策依据。

1梯的情况影响到了另外两梯加装电梯的过程。

越秀区是老城区,7~9层老旧楼房存量较大,为旧楼加装电梯一直是老城区中老年居民的强烈愿望。越秀区近年来探索符合越秀区实际的旧楼加装电梯新路子,近三年年均完成旧楼电梯加装80余部,2017年上半年已加装50部,截至2017年6月底,全区老旧楼房加装电梯已完成573部。

  刘女士的情况不是个例,针对这类问题,福州市创新了工作方法。“我们用合力解决这类问题,一是通过小区所属单位,让单位的退休老领导牵头去做思想工作;二是让社区主动引导社区居民响应惠民工程。”福州市自然资源和规划局副局长姚晓征说,为了当好这些已经出现矛盾的居民们的沟通桥梁,福州市各个老旧社区的居委会主任们多次入户了解居民诉求,尽全力解决居民困难。在单位老领导和居委会大姐的说服下,刘女士终于同意加装电梯了。用集体的力量解决部分成员的问题,成效颇为显著。加之,福州市出台对居住在一层二层的居民减免相关费用的贴心政策,以及一些老旧小区根据自身特点量身打造经济补偿措施等,在政府、社区、民众三方推动下,福州市老旧小区加装电梯的惠民改造工程迅速席卷全城。

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“政府部门在老楼加装电梯这个民生项目上确实下了不少功夫,也做了很多调查,但这个项目目前依然存在很多问题。”他同样认为,加装电梯应该有合适的宣传渠道,选择合适的角度,解答民众对加装电梯的疑难困惑,通过正面宣传,减少不必要的上访和诉讼。

上半年加装50部电梯

  二里庄干休所小区采用的就是“代建租用”模式,引进企业负责电梯施工安装,垫付所有费用,政府按一定比例补贴,不足部分通过给予实施主体20年的经营权,向居民收取一定的使用费来弥补。

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“因为利益不同,不同住户之间确实会有矛盾。”彭志秋说,低层住户对加装电梯产生心理抗拒也是有原因的。“住在低层的居民面对的往往是蟑螂老鼠、垃圾、潮湿等较为恶劣的环境。现在经济发展较好,高层住户想装电梯,低层住户认为又要他们做出牺牲。”因此,彭志秋认为“让住户自发去协调”,确实存在很大难度。

越秀旧楼加装电梯 11个工作日搞掂审批

  福州:政策接地气 社区解难题

大民说事儿

“在协商上,我们需要一个顶层设计,应该由分管的副市长牵头,各职能部门召开一些关于加装电梯的联席会议,共同协商有效措施,统筹推进加装电梯。”广州市政协城建资源环境委员会主任崔虹说。

居委会充当“和事佬”

  记者在采访中发现,邻里关系和睦的小区,电梯加装的工程往往是一票通过。家住福州市白龙路天赐良缘小区3号楼顶楼的胡女士就对楼下邻居们称赞不已。“我们与楼下的邻居们平时关系就特别好,当时知道可以加装电梯这个政策后与楼下邻居们一商量,大家都赞成。”胡女士所居住的3号楼以全票通过了加装电梯的决定,2014年1月份胡女士家就用上了加装的新电梯。与胡女士形成鲜明对比的是,同一个小区其他楼的邻居们,受到多方制约,到现在都没有申请上加装电梯。

北京社区报官方公众号

天河:年内力争加装电梯50台以上

老人出行更方便

  为解决上述问题,须给电梯运行拉出一条专用的动力电,这又多了一个电力增压增容环节。为此,海淀区专门研究电力增容所需费用问题,决定对加装电梯用电不足的部分增容,费用由区政府负担。目前,海淀区已招标了2家电力增容实施主体,安排6900万元资金对加装电梯用电增容。

《88级台阶就是88座山》是由海淀区花园路街道北航社区的退休教职工自编自导自演的话剧,讲述了居住在5层的老人,由于没有电梯,每次出门面对88个台阶就像88座山一样,让他们举步为艰。而这正是居住在北航社区的老人最真实的写照,“88级台阶就是88座山”这句台词更引起了共鸣。如今,这些演话剧的老人出门再也不用“翻山越岭”了,老旧小区加装电梯的运行,彻底解决了他们出行难的问题。

老楼加装电梯有多难?日前,广州市政协联手多家媒体打造的“有事好商量———广州市政协民生实事协商平台”正式启动。这标志着广州市政协“有事好商量”民生实事三年协商行动拉开帷幕。“有事好商量”的第一期协商议题,就瞄准了难搞的“老楼房的电梯梦”。

据悉,越秀区办理旧楼加装电梯的报批期限,已经由《广州市城乡规划程序规定》中规定的30个工作日办理期限,缩短为11个工作日;区市场监管局开辟特设窗口,优先为加装电梯办理施工告知和使用登记手续;各街道城管科结合限额小型工程管理工作,开设既有住宅加装电梯工程开工信息录入窗口,申请人按《临时性建筑和限额以下小型工程开工建设管理指引》要求提交申报资料,及时受理;在街道申办《开工建设信息录入管理证明书》的,符合条件的即收即办,对行动不便的业主代表进行上门服务,对需补交资料的进行电话提醒、预约服务和二次收件服务,实现居民办事便利化。街道办事处还主动把旧楼加装电梯的有关手续进行梳理汇编,发给社区作为指引,办理流程、需提供资料、办理时限、收费标准、受理地点和电话等一应俱全。

  “老楼加装电梯绝非今天开工明天就能用这么简单。”海淀区社会办负责老楼加装电梯工作的崔德辉说,一部电梯从立项到正式投用,往往要跨过“钱”“建”“用”三道“坎儿”。

北京社区报记者 贾祥伟/文 陈硕/摄

“现在加装电梯很有可能再过5-10年就会有新的问题产生。广州市质监局副局长杨延晖也给大家算了一笔账:“电梯的协商我们可能花一两年的功夫可以完成,可这还只是一笔‘短账’,后面才是‘长账’。一部电梯,至少要用20年,以9层楼的电梯为例,它一年的维护费用是1 .2万元左右;再加上换钢丝绳等,1万元左右;20年下来,就是40万元的维护费用,而买一部新电梯,最少只需20万就够了。”

广州旧楼加装电梯的政策已经出来许久了,而其中推行该政策最难的就是业主们的意见统一。业主的利益受损,当然就不同意加装电梯了。但是在越秀区洪桥街这样的情况就有了解答,一层住户的房间正好对着加装电梯的位置,噪音吵扰怎么办呢?全楼集资为其装修改格局,房间和客厅调一下,就解决了难题。

  黄老伯的话代表了相当一部分老年人的心声。早在2010年,福建省就出台了鼓励老旧小区加装电梯的指导意见,但申请加装电梯的老旧小区却寥寥无几。福建省建筑规划处工程师吕猷一语道破症结所在:“指导意见就是要硬性满足规划要求,但对很多老小区来说,规划早就没有余地了,很难操作。”

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在今年1月举行的越秀区委十二届五次全会上,越秀区委书记王焕清作报告提出,加大对老旧楼宇加装电梯工作的统筹服务力度,探索设立老旧楼宇加装电梯引导基金,鼓励市场主体积极参与老旧楼宇加装电梯、老旧电梯更新改造工作。

旧楼加装电梯

  目前,海房金润已经签约252部电梯,垫资建成70多部,涉及海淀区13个街镇。韩建功说,老楼门前往往铺设了污水、自来水、燃气、热力等管线,但电梯井下不能有任何线缆,加装电梯时需要同步改造,开放性的施工需要挨家挨户沟通诉求,再加上北京环保要求高、施工时间短,一部电梯从开工到验收使用往往需要七八个月时间。

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2017年8月,荔湾区率先出台政策,旧楼宇加装电梯每台可获政策补助10万元。在政策利好之下,邻里之间对于加装电梯的积极性有了极大的提升。至今已有8个项目成功拿到10万元补贴,还有27个项目完成电梯加装补贴申请的材料投递。荔湾区今年民生实事提出:完成150台旧楼宇加装电梯。

以上就是广州装修网关于旧楼加装电梯的主要内容,希望能帮助到大家。

  近年来,越来越多居住在老旧小区的老年人,面临着没有电梯带来的上下楼难题。因此,给老旧楼加装电梯也日益成为社会关注的热点。

编辑:王晓霞

针对电梯维护问题,市政协委员廖如建议,电梯加装完成后,相关部门可定期派出专业服务组,定期进行巡检。

每一部成功安装的电梯,都凝聚着小区居民自治的成果,都体现出三眼井社区和谐、友善的邻里关系。

  电梯验收完成后,也不能立刻使用。老旧小区电力大多负荷水平较低,居民生活用电的容量及电压不能满足加装电梯的需要,尤其是在多部电梯集中安装运行时。自2017年8月至2018年12月底,海淀区既有多层住宅增设电梯试点工作已累计开工495部,安装完成266部,其中就有60部由于电力不足不能满足电梯运行需要,未能完成验收。

老旧小区加装54部电梯 两天“敲定”

他认为,既然政府相关职能部门存在诸多难处,能否将职能部门的难处统一集中起来,针对这些难处制定具体可操作性的对策。这样,既能让民众了解政府职能部门的工作情况,也能为全市各区政府部门提供明确的指引。

在加装电梯的事情上,街道和居委会作为第三方,适时充当好“和事佬”,做好引导和服务:定期与增设电梯筹备小组交流信息,及时跟进各阶段动态,对电梯加装工作进行规范,确保议事、决策、执行、监督等环节有序进行;还要逐户走访了解业主实际困难,说服原来反对加装电梯的住户改变主意。

  今年1月份,位于北京市海淀区学院路街道二里庄小区43号楼的5部电梯正式投入使用。记者在现场看到,这座6层楼红色的楼面外设有5个电梯井,为老楼增加了几分现代感。楼门向北伸出的电梯间以钢筋为骨、玻璃为幕,电梯轨道清晰可见。

通过“刷脸”,短短两天时间,11栋楼54个楼门的700余户业主就签了字。记者了解到,由于北航社区属于央产房,54部电梯的补贴由海淀区和学校分摊,海淀区每部电梯上限补贴18万元,北京航空航天大学给每部电梯直接补贴12万元,居民采用租赁的方式使用电梯,按月缴纳租金。

“老楼加装电梯这个议题,我们反复调研了多次,时间持续挺长的,最少有一年时间了。”谭国戬,广州市政协委员,一年时间里,他参与了多次调研的实地走访过程,走访过荔湾区的彩虹街,也专门跑到南京、苏州等地进行外地调研,后来又回到广州,在多个老旧小区调研,包括邮电研究所小区、黄华路公安宿舍、新港路的某研究所宿舍等进行调研。

  本报记者 薛志伟

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加强统筹协调,市一级成立由分管副市长牵头、有关职能部门参加的加装电梯工作领导小组,在市国规委设立办公室,从组织上保证这项工作的推进,制定有效措施和目标责任体系,统筹推进。

  在加装电梯过程中,存在哪些困难?不同地方又是如何解决的?近日,经济日报记者走访北京、福州、广州三地,为老楼加装电梯过程中出现的问题寻找可行的解决方案。

在完成老楼加装电梯施工后,上下楼方便了,环境更好了,居民纷纷点赞。“路面都是新的,绿化有红有绿,停车井然有序,人行道走起来特别宽敞,真的是焕然一新!”家住206号楼3单元的常军勤说。

根据《海珠区促进旧住宅楼宇加装电梯工作方案》显示,海珠区是广州的老城区,老旧小区存量较大,据统计,海珠区现有七至九层住宅楼4436栋,其中413栋旧住宅楼宇、479个梯口已加装电梯,旧楼加装电梯比例为9.3%。

  资金有了保障,建设也是个精细活。“老楼加装电梯是新生事物,都是摸着石头过河。每家每户的情况需要了解,相关部门要接触。我们要从进社区作宣讲,一直忙到电梯正式投用。”二里庄小区加装电梯的实施主体――北京海房金润房地产开发有限公司负责老楼加装电梯的项目经理韩建功告诉记者,“经过测算,电梯建成后正常运转20年并实现100%收费,应该能收回成本。”

北航社区在电梯施工结束后就开始绿化景观工作,目前利用闲置空地建设了两个口袋公园。在206号楼前有一块刚建好的口袋公园,种上了花花草草,安置了健身器材。深蓝色的电梯井,与楼前五颜六色的花朵相称,环境和以前大不一样。楼前新修的柏油马路十分平整,重新规划了停车位,车辆停放整齐。

焦点1:是否加装意见不统一?

  类似的对话,时常在“玻璃屋”发生。这个由荔湾区老党员、老街坊担任志愿者,彩虹街党工委、城管科联动协调的“神奇小屋”,几乎成为广州市旧楼宇加装电梯当事人“取经问道”的首选地和矛盾调解室。“玻璃屋”所在的彩虹街道,“加梯率”也一直位居广州市前列。“关于电梯,邻里间过去说的都是困难,如今听到的都是开心的事。”“玻璃屋”志愿者、彩虹街道办事处城管科黄穗东说。

记者在采访中了解到,由于既有多层住宅增设电梯属于新兴工作,问题也随之而来。当初达成意向同意安装的居民,在施工开始后,突然反悔,导致工程难以进行;当初签约承诺缴纳费用的居民不愿交钱,而作为实施主体也想尽早收回成本等等,也成了政府部门为难的问题,一边是要保障的居民,一边是实施主体要尽快填补垫付资金,如何能让这项惠民的工程到达最初的预想,也成为海淀区各级部门正在努力的目标。

“政府部门难处多,我站在住户的角度看,住户的难处就更多了。”座谈会上市政协委员彭志秋直言,民众申请加装电梯,跑来跑去不满意,把一个好事都办得怨声载道。

  “我们一方面认真反复听取反对户的心声,一方面和他们聊邻居们的难处,和风细雨地拉近街坊感情。同时,在技术上对楼宇结构、消防安全、光源遮挡、噪音粉尘污染等多方面请专业机构设计评审、严格把关,将加装电梯对居民生活的不利影响和后顾之忧降到最低。”对被遮挡最严重、反对声音最大的住户,梁伟元上门20多次调解,住户最后同意加装电梯,并主动将遮光补偿金从50万元降至5000元。

“我们街道的项目推介会是2017年5月24日召开的。”学院路街道民政科科长王薇薇记得,当年街道里就有6个社区90个单元签订了电梯安装授权委托书。在这些社区里,二里庄干休所社区是项目最集中、进展最快的一个。王薇薇介绍,二里庄干休所社区的第四干休所和第七干休所共有17栋楼1065户居民, 80岁以上的老人520多人,90岁以上的老人40多人,加装电梯的呼声很强烈。加上院里居住的基本都是同单位的,做起工作来更容易。于是,和北航社区一样,从签约到完成电梯安装一直很顺利。可是,新的问题出来了。海淀老旧小区加装电梯多存在电压、电力不够的问题。海淀区相关工作负责人介绍,从开始为老旧小区安装电梯开始,就已经在研究电梯专用用电系统问题。电梯运行需要专门的动力电,居民生活使用的是民用电,是两套用电系统。居民生活用电的容量及电压都不能满足加装电梯的需要,需要增容后,才能支持电梯运行。为此,电梯虽安装完成,但仍无法使用。

“我们原来也准备要申报的,”3梯的邝叔说,“现在1梯变成这样,我们也不知道要怎么办,可能要先看1梯那里处理得怎么样吧。”

  在加入“玻璃屋”之前,梁伟元是彩虹街道荔华楼加装电梯筹备小组的核心牵头人,也是荔华楼的居民。据他介绍,随着楼里老人的年龄增长,上下楼梯的难题日益凸显。楼里一位七旬老人家住七层,每次独自买菜回家,都要在楼梯拐角处将装满菜的袋子扔到上半层,倚靠着扶手慢慢走上去,弯腰拾菜再继续爬楼。

北航社区一直以来都作为老旧小区加装电梯的典型社区,在这里居住生活的都是北航的教职工,做起工作来更容易。在动员期间,社区发挥了积极作用,利用“熟人之间好相劝”的工作办法,引导居民之间“刷脸”做通工作。年纪较大的老人很多都是年纪较轻居民的老师,学生不同意安装,老师上门劝;老师不同意安装的,学生来劝。就这样,在社区的主导下,居民互相动员,达成一致意见。

◎实地调研

  二里庄干休所社区主任林杰告诉记者,他们管理的第四干休所和第七干休所共有17栋楼1065户居民,15栋有加装电梯项目,“80岁以上的老人520多人,90岁以上的老人40多人。加装电梯的呼声很强烈”。

2017年3月,海淀区启动了以“政府引导、业主自愿、免费安装、有偿使用”为原则的既有多层住宅增设电梯工作,以最大限度地满足老年人的出行需求,这项试点工作成为了创新社会服务与养老服务的老楼装电梯“海淀模式”。

林叔和陈叔又请来住宅楼所属单位邮电局的领导来帮忙沟通,但依旧没有得到一楼住户的肯定回应。居委会组织了两次协调,把双方请到了办公室,希望大家能够坐下来,好好谈。但由于一楼业主始终不肯点头,协调又一次以失败告终。

  有人算过一笔账:装一部电梯成本约百万元。如果是一栋6层高、每层2户的老楼装电梯,把100万元的成本分摊到2层―6层的各户身上,平均每户要交10万元。这笔“大钱”是加装电梯遇到的第一道“坎儿”。

加装电梯工作一启动,海淀区政府通过招标方式,引入实施主体,负责电梯加装的投资、施工、建设、管理以及电梯的维护管理。政府负责“牵针引线”,最后由实施主体和居民直接对接。制定了全区工作方案,成立了全区加装电梯工作领导小组,明确了各部门、街镇、实施主体的任务。政府起到主体引导作用,具体实施环节及后续问题都由企业负责。工作开展前期,5家企业在29个街镇及社区的配合下,深入到基层开展政策、政府资金补贴以及加装电梯的方式、安全性、收费方式等内容的宣传。在宣讲结束后,5家实施主体企业还和居民面对面,当场解答居民的问题。而对于居民来说,有权投票选出由哪家单位安装电梯,最后由实施企业与业主签订委托加装电梯协议。只有全楼门的居民都同意签了字,工程才会正式动工。

海珠区按一个梯口一台电梯给予一次性财政补助10万元,“成熟一个推进一个”。

  为降低居民在后期使用环节的负担,海淀区扩大了财政补贴范围和比例,单部电梯最高可享受70万元补贴。“一梯两户的楼门每月收费平均180元,最高不超过280元。居民出一部分使用费,企业垫付一部分,政府给一部分补贴,把好事长久做下去。”崔德辉说。

说民政事,道民生情

焦点4:电梯装上了,管理谁来做?

  完成电梯加装并投入使用的北京二里庄小区四十三号楼。 本报记者 杨学聪摄

在收费上,为让更多有需要的居民享受到这项惠民工程带来的便利,海淀区对于市、区属产权的房屋,在市财政补贴的基础上,由区财政出资将补贴标准提高到50%,同时对于由于加装电梯需要电力增容的,由区财政出资负责电力增容;对于央产房,也由区财政给予补贴,此外每部电梯的管线改移最高可补贴40万元。比如,一栋楼安一部电梯需要100万元,经海淀区政府协调,最高能补贴70万元,剩下的30万元由实施主体单位垫付。

邮电小区是原广州市邮电研究所的宿舍楼,林叔、陈叔等人都住在邮电小区A栋。根据2016年8月出台的《广州市既有住宅增设电梯办法》,在满足房屋专有部分占建筑物总面积2/3以上且占总人数2/3以上的业主同意的情况下,林叔和陈叔准备好申报材料后,于2016年底向天河区规划部门递交了加装电梯的申请。

  目前,北京加装电梯有三种工作模式:一种是“代建租用”,由业主委托第三方作为实施主体,负责出资加装电梯和后续维护,业主按月或按年缴纳使用费;第二种是产权单位或集体出资加装;第三种是业主自筹资金,委托第三方实施安装和后续维护,费用由业主约定分摊。其中,海淀摸索出的“代建租用”模式采用最为普遍。

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海珠:每梯拟补10万,成熟一个推一个

  位于广州市荔湾区周门街118号的“玻璃屋”,是所在街道彩虹街为推动旧楼加装电梯工作成立的服务站。2月13日,“玻璃屋”内人头攒动,慕名而来的广州市越秀区东华东路业主李昭瑜找到了在“玻璃屋”值班的69岁老党员、志愿者梁伟元咨询。

电力增容 解决电梯用电难题

领导小组

  本报记者 杨学聪

海淀区老旧小区加装电梯工作启动后,2017年5月,花园路街道对辖区的26个社区6层以下没有电梯的楼房进行了摸底。在北航社区,60至79岁老人占社区人口总数的16.4%,80岁以上老年人约占15%,社区老龄化趋势严重,加装电梯刻不容缓。

建议:有效宣传很重要

  目前不少老旧居民楼加装电梯都是居民自发行为,除去相关手续办理外,电梯的位置设计、选购、安装等问题复杂,每一个环节都会因住户的不同诉求产生分歧,邻里之间的矛盾也由此产生。家住省财政厅宿舍的刘女士就告诉记者:“刚开始来装电梯我们是不同意的,我家就住在2楼,根本用不着,而且电梯挡在我家窗户那里,光线又差噪音又大。”因此第一次小区的楼长来找刘女士签字同意安装时,刘女士拒绝了。不仅仅自己拒绝签字,刘女士还特意同对门的老邻居通了气,两家人一起拒绝签字。

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谭国戬还建议,可借助加装电梯志愿者服务站、居民议事厅、专业社工等渠道,为加装电梯的不同意见方提供协商解决纷争的机会。引进第三方机构对高低楼层进行价值评估,制定补偿方案,让高层获利者向低层未获利者进行相应的赔偿,以平衡收益,达成社区稳定的最终目标。

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过去路中间铺着大方砖,人行道铺着小方砖,年久碾压,凹凸不平。这次改造,把中间的道路铺上了柏油,人行道铺设了防水砖,并在两条路中间安装了白色隔离护栏,防止机动车停放到人行道上。过去树池高于路面15厘米,导致两棵树中间只能停放一辆汽车,横七竖八停放无序。改造后树池水平于地面,两棵树中间可以停放两辆汽车,停车位增加了一倍,停放秩序井然。

“加装电梯这件事,居民感觉最难的就是审批报建太复杂,需要跑的部门太多,能否通过成立一站式服务平台,减少审批流程,提高审批效率?”彭志秋建议。

  这样的身边事例,成为老街坊们平日里的家常话题,也被梁伟元视为劝说加装电梯反对户的“感情牌”。“加装电梯并不是一帆风顺的。筹备小组刚提出加装电梯时,就遭到了六七户的反对,其中有一户因为被严重遮挡,住户态度非常激烈。”梁伟元说,不同小区加装电梯情况不尽相同,但一个共同的核心难点是协调高低层住户之间的矛盾。

党的十九大报告指出,保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。作为民生领域的利好消息,“鼓励有条件的加装电梯”被写进今年的国务院政府工作报告中。

  近年来,广州市、区两级在制定出台扶持政策,搭建服务平台上纷纷出实招,将加装电梯这一惠民之举做精做细。截至目前,广州市已出台多个规范性文件,市城市更新局牵头组织各区推进779个老旧小区微改造,将加装电梯作为其中一项改造内容统筹推进;荔湾区、天河区、越秀区等多个市辖区先后出台加装电梯工作方案,并对符合条件的电梯给予每台10万元至15万元的财政补贴。

焦点3:反复谈判补偿金额谈不定?

  经过一年多的筹备及施工,2017年1月份,荔华楼A、B、C、D四部电梯投入使用,住户从此告别了爬楼梯的日子。电梯加装后,荔华楼已经连续两年在大院中举办筵席,数百名街坊欢聚一堂,当初持反对意见的业主,如今早已成街坊“老友”,邻里之间关系更和睦了。

政协建议

  未来老楼加装电梯有望提速。北京住建委日前称,将尽快制定出台全市指导性政策,规范指导北京老楼加装电梯工作。同时,创新工作方法,缩短施工工期,降低施工成本。

郑子殷则更赞同市场化。“引入专业物管,引入责任险,精心管理、精心维修、精心安装,市场化才能真正解决问题。”

  本报记者 喻 剑

在今年1月的一次政府热线接听活动中,面对黄埔区旧楼加装电梯补贴政策的市民提问,黄埔区区长、广州开发区管委会常务副主任陈小华回应称,增设电梯是否提供补贴扶持,目前正在研究出台加装电梯的补贴政策。

  梁伟元在广州市荔湾区彩虹街道“玻璃屋”内介绍街道加装电梯情况。本报记者 喻 剑摄

区政府相应设立领导小组和服务统筹机构,提供有力保障。

  面对老旧小区居民对加装电梯日益高涨的需求,各地旧楼电梯加装工作正加快推进。其中,福建省福州市老旧小区加装电梯取得了不错的效果,这背后有什么样的经验?

建议:居民协商难 建好补偿机制

  从最初通过“民意关”,签订电梯安装授权委托书,到一部加装电梯正式投入使用,还会面临哪些问题?经济日报记者调查发现,加装电梯是一个需要耐心的系统性工程。一部电梯正式投用前,还要跨过“钱”“建”“用”三道“坎儿”。

获得了建设工程许可证,一切手续到位,终于可以安装电梯了,林叔等人很欢喜。于是,他们开始着手准备电梯的建设工程。可这时,一楼业主却又开始不断提出各类反对意见,向居委会投诉,甚至开始申请行政复议……

  从2017年初起,北京下决心解决“老旧楼加装电梯”这一难题。“我们街道的项目推介会是2017年5月24日召开的。”学院路街道民政科科长王薇薇记得,当年街道里就有6个社区90个单元签订了电梯安装授权委托书。如今,街道里有7个社区设立了加装电梯项目。二里庄干休所社区是项目最集中、进展最快的一个。

“我们这栋楼的底层住户就表示要赔偿,这个我们其他住户都是同意的,但是底层用户提出,必须按照房产证面积补偿,每平方赔偿1万元。”王小姐和其他住户算了一笔账,装部电梯才需要80余万元,赔偿金就要数百万元。双方的谈判标准实在相差太大,加装电梯工作陷入了僵局。

  广州:基层组织发挥重要作用

即便是顺利装上电梯的老楼,也并非一劳永逸。市政协委员倪静就提出,有过不少报道都是关于电梯的安全事故问题。

  在多方合力推动下,广州市老旧小区加装电梯参与热度与审批数量持续攀升。继2017年全市审批通过既有住宅增设电梯数突破900宗后,2018年这一数字达1470宗,同比增长64.2%。截至2018年底,广州市累计加装电梯审批总量已达4461宗,已建成2393台,惠及居民45万余人。

发动各街道居委认真摸清底数、征询居民意愿,全面掌握属地旧楼宇的基本情况和居民初步意向,定期召开工作例会和专项座谈会,及时沟通交流情况、解决跨部门协调问题。

  从施工到投用,加装电梯周期有多长?今年1月份投用的43号楼电梯项目很有代表性。作为海淀区首批完成电力增容后投用的项目,该项目2017年9月份开始施工、2018年上半年调试完毕、半年后投用,前后历时一年多,也经历了老楼加装电梯这一新生事物试点中的沟沟坎坎。

不少参加过实地调研的政协委员也认为,要解决加装电梯目前存在的问题,要先做好统筹协调工作。

  位于福州市营迹路的省林业厅宿舍,5台新加装的电梯格外引人注目,家住7层楼的黄老伯向记者一说起加装的新电梯就来了精神:“年轻的时候爬楼不觉得累,年纪一大爬一次楼要休息三四次,有时候晚上想跟老伴一起下来散散步,一想到这么高的楼就算了。这个电梯解决了我们老年人的大麻烦。”

去年5月份,在加装电梯批前公示期间,一楼住户以电梯的建设位置会影响日常生活为由,对安装电梯提出反对意见。“虽然说是2/3的业主同意就好,可实际情况就是,一户不同意,这电梯也装不成啊。”林叔和陈叔多次和一楼住户沟通,可都没能协商成功,无奈之下,林叔等人只好寻求了第三方介入协调。

  北京:加装电梯需过三道“坎儿”

花都:具体方案正在制定中

  “梁老师您好,请问在前期准备阶段,如何找到建筑的结构图和四至图?低楼层业主不配合不表态,怎么解决?”“建筑的结构图和四至图可以分别去广州市政务服务中心和广州城市规划勘测设计研究院查询索取;化解低层业主与其他楼层业主的矛盾是关键,要做好思想工作……”

根据有关数据,广州市符合加装电梯的旧楼约有4万栋,涉及大概240万市民的日常生活。截至2017年12月,市国规委系统一共审批通过增设电梯约3000宗,数量位居全国之首。然而即便是这样,在整体旧楼中的比例还偏低。

  这种尴尬的局面,在2012年发生了改变。2012年,福州市委、市政府专门召开会议,最终确定由福州市规划局牵头起草了一份关于加装电梯的细则。“起草后的细则里面有几个重点。”吕猷解释称,“一是需要一个单元或者一个项目(可同时有几个单元一起)业主百分之百同意;二是福州市规划局采用备案制而不是审批制,即把加装电梯视为原有建筑垂直交通的一个补充或者优化,规划部门只是审查加装技术。这样做的好处有两点:手续方便,避免不必要的法律纠纷。”

越秀:设立加装电梯引导基金

  为给老楼加上电梯这件“外挂”,2016年8月份北京就制定了《北京市2016年既有多层住宅增设电梯试点工作实施方案》。2018年3月份通过的《老旧小区综合整治工作方案(2018-2020年)》明确提出,“根据群众意愿,自下而上”开展老旧小区综合整治工作,将加装电梯纳入老旧小区综合整治清单。

一直到今年3月,居委会和业主原单位又协调了两次,这位一楼业主始终没答应。

“像林叔和陈叔这样的案例还不是个案,广州市旧楼加装电梯项目正进行得如火如荼,但过程中不可避免存在很多问题,从审批报建,电梯建设过程,到建成后投入运营及维护等方面都有可能存在各种问题。”谭国戬说,多次调研后,市政协委员又紧锣密鼓地组织了座谈会,听取了市级、区级相关职能部门的情况汇报。

2018年1月20日上午,在走访天河区邮电研究所小区的加装电梯情况时,愁云满面的林叔和陈叔就拉着谭国戬、郑子殷两位市政协委员大吐苦水。

在走访了大量的居民区之后,谭国戬发现,其实很多居民并不清楚加装电梯的流程。“我们的宣传能否更有效?只有有效的宣传,才能鼓励到更多的居民参与。”

“我们也不想把事情搞得太僵,”陈叔说,“大家都是住了几十年的老邻居了,本来一直很和睦的,为了这个事弄得不愉快也不是我们的本意。”

自2012年至今年3月初,越秀区已完成496台既有住宅电梯的加装。越秀区今年民生实事提出:设立既有住宅增设电梯宣传咨询窗口,推动既有住宅新增设电梯50台。同时,有市人大代表建议越秀区加大对加装电梯扶持力度,相信补贴可以提高居民加装电梯的积极性。

多方上阵轮番协调 这电梯还是装不了

荔湾:几十个加装项目领补贴

焦点2:加一部电梯跑部门太多?

黄埔:正在研究出台

现在,2梯也申报了加装电梯,尚未获得建设工程许可证。面对1梯目前的情况,2梯的住户还处于观望阶段,对2梯是否加装电梯还没有做出最终决定。

隔壁两梯加装进程被波及

荔湾区最近成立加装电梯服务中心就为各区提供了借鉴经验。该服务中心搭建起联合政府、企业和志愿者的一站式服务平台,居民群众可以在这里全方位了解旧楼宇加装电梯的筹备方法、技术要求和申报程序等信息。除了政府部门工作人员,服务中心还邀请了辖区内一批有成功加装电梯工作经验的业主,作为志愿者参与咨询服务工作。与此同时,服务中心还优选十家优秀电梯企业进驻。可以说,从加装电梯申请到最终加装成功流程链条上的所有环节,在这里都可以一站式找到。而且,该中心就设置在荔湾区政务中心旁边,市民如果要具体办手续,转身去到隔壁办理即可,方便群众办事。

◎献计献策

◎各区政策

在今年的广州市十五届人大三次会议分组讨论上,广州市人大代表、花都区区长叶志良透露,花都准备参考荔湾、天河等区做法,拟对小区加装电梯财政进行补贴,推动旧楼加装电梯步伐的加快。花都区城市更新局专门针对老旧小区更新改造做了课题研究,从改造意愿、建设现状、安全管理等方面评估了30个老旧小区的改造迫切度,对适合纳入改造计划的小区进行优先排序,涵盖改造积极性、相关规划、物业权属、小区基础设施等7大项内容。

充分发挥各级政府组织引导与统筹协调作用。把旧楼加装电梯列入市政府民生重点专题和住建部选定的老旧小区改造试点工程中。

建议:成立领导小组牵头一站式服务平台

据住在3梯的邝叔介绍,A栋共有40户居民,其中超过半数的住户家里有退休老人。“我们那梯有个八十多岁的老太太,住在最高楼,腿脚不好,现在几乎都不下楼来了,有时她儿子搀扶着,她才能下来走两圈。”

《天河区既有住宅加装电梯工作方案》在今年1月也审议通过,按一个梯口补助10万元的原则“应补尽补”。同时,天河区今年也把旧楼加装电梯纳入民生承诺中,提出给予资金扶持,鼓励引导既有住宅加装电梯,年内力争加装电梯50台以上。

建议:引入专业物管 运营监管规范化

统筹推进

与底层住户的协商,是不少小区碰到的难题。家住老城区的谢小姐和她所在的加装电梯小组,就卡在了这一关上。

市国规委副主任孙玥也对这一建议表示了赞同。“目前,天河、荔湾都成立了电梯办。”

1梯的电梯建设现在陷入了僵持地步,林叔和陈叔等人很希望电梯能尽快动工,尽快让大家能享受到便利。但是目前的情形又让他们感到焦虑,一方面不知道能否继续开工,另一方面又不想将邻里关系彻底恶化。愁云满面的林叔和陈叔现在不知该如何是好。

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