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来自 国际资讯 2019-06-25 13:34 的文章
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人权专家:缅甸的歧视性政策表示罗兴亚难民难

对缅甸北部克钦邦和掸邦的局势,李亮喜指出,武装部队仍在违反国际人道法,利用被困在冲突地区的平民作为人体盾牌,并越来越多地限制对有需要的平民提供人道援助。

2017年8月25日,缅甸政府军向该国西部若开邦的罗兴亚人发起了“清剿行动”,在短短几个月的时间内,造成70多万罗兴亚人逃到邻国孟加拉国,形成了当今世界演变速度最快的难民危机。在这一危机爆发前,已有大约30到50万罗兴亚难民居住在孟加拉国。

调查团成员库马拉斯瓦米表示,承认侵犯人权的行为已经发生,追究肇事者的责任和改革缅甸军队是唯一出路。但调查团另一位成员西多蒂则表示,调查团没有看到任何证据表明缅甸政府在真诚地采取行动解决危机或促进难民安全返回。在这种情况下,增加国际压力势在必行。切断财政支持可以作为增加压力和减少暴力的一种手段。

李亮喜对这部法律的生效表示严重关切。

罗兴亚人世代集中居住在缅甸西部的若开邦,但他们长期遭受系统性的歧视,一直没有国民身份。有90万罗兴亚人在多次流离失所浪潮中逃离缅甸,来到孟加拉国。其中72万人是去年8月缅甸开展清剿行动以来逃离缅甸的。

李亮喜说:“罗兴亚人不仅在2016年和2017年遭受了来自安全部队的恐怖暴力袭击,而且这些行为没有被问责,他们还在缅甸遭受了长达数十年的系统性歧视和迫害。”

实况调查团在2018年9月向人权理事会提交的一份长达444页的报告记录了缅甸军队如何在全国范围内残忍和系统地侵犯少数民族的人权。报告指出,2017年,安全部队杀害了数千名罗兴亚平民,强奸和性虐待妇女和女孩,并烧毁他们的村庄,导致两个月内有70多万罗兴亚人逃离。缅甸政府和军方均对这一事实予以否认,并拒绝对国际法规定的罪行承担任何责任。

李亮喜强调,缅甸自然资源开采带来的收入原本应该为重要的社会服务和发展提供资金,但现在却被“转移到军队及其盟友的腰包中”,“这破坏了文职政府、民主改革、和平进程,以及可持续发展和普通缅甸人权利的实现”。

李亮喜说:“这不仅仅是关于能够从一个地方移动到另一个地方,而是关于自由、人性、能够获得服务、接受医疗以及满足基本的个人需求,例如探望住在其他地方的亲戚。换句话说,这是关于过上一种有尊严的生活。“

李亮喜说:“我没有看到任何证据表明缅甸政府采取了具体和明显的措施来创造一个环境,使罗兴亚人能够返回原籍地,安全地在那里生活,并让他们的基本权利得到保障。”

在5月3日开始的对该地区的访问中,调查团成员会见了政府官员、联合国机构、区域行动者和人道主义工作者。他们还会见了钦族、克钦族、掸族和若开族社区的代表。这些人告诉调查团成员,由于持续的暴力和战斗、和平进程的不确定性以及该国大部分地区严峻的人道主义局势,他们害怕返回缅甸。

缅甸的地理位置和气候条件得天独厚,自然资源丰富,但是缅甸长期以来一直遭受贫穷的困扰,在联合国2018年的全球人类发展指数上位列第148 。这与该国缺乏训练有素的人力资源和国家机构薄弱等问题相关,同时也与缺乏法治和不尊重人权有着深刻的因果关联。若开邦的罗兴亚人没有公民身份因而不能拥有土地、缺乏平等参与经济生活的各项权利就是一个例子。

李亮喜再次呼吁国际社会就缅甸问题建立问责机制。 她强调:“现在已经非常明确,除非暴力和迫害的循环被打破,否则缅甸将继续违反国际人权法和人道主义法。缅甸持久的有罪不罚现象必须结束。“

孟加拉国和缅甸政府去年12月商定了一项遣返计划,将从今年11月中旬开始将数以百计的罗兴亚人从孟加拉国难民营遣返回缅甸。

调查团刚刚结束对孟加拉国、马来西亚、泰国和印度尼西亚为期10天的访问。达鲁斯曼在访问结束后所发表的讲话中表示,缅甸安全部队2017年在若开邦开展的行动,以及2012年和2016年针对若开邦罗兴亚社区的暴力事件,都不是孤立事件。相反,它们是由缺乏愿意容纳多样性的政治和法律体系所导致的结构性问题的结果。

如果你来到缅甸与中国的边境,放眼望去,你会发现边境中国一侧的自然植被郁郁葱葱,一片生机盎然的景象,但是在缅甸一侧,曾经浓郁的原始森林都已经砍伐殆尽。更让特别报告员李亮喜感到不安的是,连尚未成熟的木材也已经被军方控制的企业推向了市场。

图片 1 难民署图片/Roger Arnold孟加拉国考克斯巴扎地区的库图帕龙难民营已经成为了世界上最大的难民营。

李亮喜敦促孟加拉国和缅甸政府停止实施草率的遣返计划,确保对罗兴亚难民提供保护,并遵守其国际人权和难民法义务,确保任何回返都是安全、可持续、自愿和有尊严的。

图片 2联合国人道事务协调厅/Vincent Tremeau30岁的诺姆塔兹·贝古姆是一名来自缅甸的难民,现在在孟加拉国,她的两个孩子在她面前被杀。

李亮喜:“今天标志着生活在缅甸农村地区的成千上万人可能被指控违反了《闲置、休耕和处女地管理法》而犯有罪行——如果他们没有得到政府颁发的许可证而继续使用他们的土地的话,而他们世世代代都在使用这些土地。”

李亮喜说:“在考克斯巴扎与我交谈的难民表达了他们的深切关注、失望和愤怒,因为迄今为止在与他们的命运息息相关的问题上缺乏与他们进行协商。”

李亮喜一再表示,在危机根源问题得到解决之前的任何遣返行动都是非常不成熟和不公正的。她从考克斯巴扎难民营获得的可靠消息显示,难民们非常害怕他们的名字被列入被遣返名单,这对他们造成了痛苦。

人权理事会于2017年3月通过决议,决定紧急派遣一个独立的国际实况调查团,由人权理事会主席任命,以确定缅甸,特别是若开邦据称所发生的军队和安全部队侵犯人权和虐待行为的事实和情况,包括任意拘留、酷刑和不人道待遇、强奸和其他形式的性暴力、法外处决、即决处决或任意处决,强迫失踪、强迫流离失所和非法毁坏财产,以确保对肇事者的充分问责和为受害者伸张正义。

图片 3 国际移民组织图片/Olivia Headon逃往孟加拉国考克斯巴扎地区的缅甸罗兴亚难民。

李亮喜强调,任何非自愿和非协商的难民返乡都违反国际法原则而不应该进行。

李亮喜强调,缅甸政府据报一直在对罗兴亚人逃离的地区进行建设,但为回返者建造一些“有形的基础设施”并不能解决这些问题。她说:“安全、有尊严地生活包括公民权,行动自由,获得服务、健康、教育和生计的权利。”

罗兴亚人长期在缅甸遭受系统性歧视。2016年8月25日,若开邦北部30个警察站及警察总部据称遭到武装分子袭击后,缅甸安全部队发动了“清剿行动”。这一行动导致大约70多万罗兴亚人逃离家园,在孟加拉国寻求避难,形成了世界上最大的难民危机之一和重大的人道主义紧急情况。

李亮喜:“缅甸经济控股有限公司和缅甸经济公司在许多部门都很活跃,包括自然资源开采。他们的业务运营和利润的全部范围尚不清楚,但他们的主要受益者最有可能是高级军官员和前军官员。在自然资源开采中,以军队为主导的国有经济企业既是监管机构,同时也是收益方和商业实体,他们可以保留大量利润,绕过政府预算,不进行记录。”

李亮喜指出,通过与难民和人道援助方的讨论,她认为迫切需要做三件事来确保罗兴亚难民的未来:接受教育;为妇女和男子提供有意义的谋生机会和职业培训;行动自由。

图片 4难民署图片/David Azia在考克斯巴扎地区的库图帕隆难民应,几个罗兴亚难民正在一场暴雨中赤足走在营地里泥泞的道路上。

联合国缅甸问题独立国际实况调查团今天敦促国际社会切断对缅甸军队的所有财政和其他支持。调查团表示,缅甸军方指挥官需要受到孤立,并被送上法庭,接受战争罪、危害人类罪和种族灭绝罪的指控。

李亮喜作为联合国缅甸人权问题特别报告员收到的有关侵犯人权的指称其实大部分都集中在经济领域,尤其是自然资源的开采。

特别报告员李亮喜还对缅甸的民主空间继续恶化表示失望。她指出,压制性的法律继续被用来镇压持不同政见者、青年、人权维护者和活动家,一些人因此仍遭到政治拘留和囚禁。李亮喜敦促缅甸政府废除和修改她一再提出的有问题的法律,并采取必要措施,确保缅甸人民不会生活在恐惧的气氛中。

李亮喜重申,难民必须能够参与回返进程,因为是否返回缅甸应该是他们自己的决定。她说: “在目前存在高度迫害风险的情况下,任何回返都可能违反国际法中的不驱回原则。”

图片 5 儿基会图片/Patrick Brown成千上万的罗兴亚难民在孟加拉国考克斯巴扎难民营的一个物资分发点排队领取援助物资。2017年8月,缅甸政府军以警察哨所遭到袭击为由向居住在该国西部若开邦的罗兴亚人发起“清剿行动”,导致72万罗兴亚人逃往邻国孟加拉国,形成了当今世界演变速度最快的难民危机。

李亮喜:“在少数民族地区,人们普遍遵守共同的土地所有权做法,例如习惯保有权,同时,曾属于由冲突造成的国内流离失所者和难民的土地现在无人看管,但法律没有充分认识到这些现实情况。这部法律影响到许多人,并且由于土地不安全是缅甸冲突、贫困和剥夺权利问题恶性循环的核心,因此这部法律的效果可能是灾难性的。”

特别报告员李亮喜在访问结束后表示:“现在很明显,缅甸政府没有取得任何进展,也没有表现出任何真正的意愿来消除该国法律、政策和做法中的歧视制度,并使若开邦北部变得安全。罗兴亚难民将不会返回。因此,现在必须转向在考克斯巴扎实行中长期规划。”

联合国缅甸人权状况特别报告员李亮喜(Yanghee Lee)今天恳请孟加拉国搁置从本月开始将罗兴亚难民遣返回缅甸若开邦的计划,称缅甸政府未能保证罗兴亚难民不会再遭受同样的迫害和暴力。

图片 6 国际移民组织图片/Olivia Headon逃往孟加拉国考克斯巴扎地区的缅甸罗兴亚难民。

缅甸近三分之一的土地都被“划分”为闲置、休耕或处女地,其中大部分位于少数民族居住地区,因此这部新法律的影响面非常广。李亮喜呼吁缅甸政府立即暂停执行这部法律并对其进行审查。

联合国缅甸人权状况特别报告员李亮喜今天表示,缅甸政府未能纠正针对罗兴亚人的歧视性法律,这使得数十万逃至孟加拉国的罗兴亚难民无法很快返回他们在缅甸若开邦的家园。

实况调查团的任期将于2019年9月结束,届时它将把收集的信息、文件和证据移交给新的缅甸问题独立调查机制。该机制由人权理事会设立,目的是促进和加快对缅甸境内触犯国际法的肇事者进行公正和独立的刑事诉讼。

李亮喜:“可悲的是,缅甸政府虽然已经暂停发放新的宝石采矿许可证,但未能遏制帕敢玉石开采对环境、当地居民和非正规工人造成的可怕破坏和影响。”

缅甸人权状况特别报告员李亮喜7月8日结束了对孟加拉国达卡和考克斯巴扎进行的为期10天的访问。她此行的目的是考察聚集在考克斯巴扎的缅甸罗兴亚难民的处境。

印度尼西亚律师和人权活动家、前总检察长达鲁斯曼被任命为实况调查团的主席。调查团的另外两名成员是前联合国暴力侵害妇女问题特别报告员和前联合国儿童与武装冲突问题特别代表库马拉斯瓦米以及国际人权律师和前澳大利亚人权专员克里斯托弗·西多蒂。

联合国缅甸人权状况特别报告员李亮喜3月11日向人权理事会提交了她的工作报告。 在这份报告中,李亮喜谈及了缅甸最近以来一些令她深感到不安的负面局势发展,包括若开邦和掸邦等地的武装冲突继续造成流离失所,逃到孟加拉国的罗兴亚难民处境绝望,以及对罗兴亚危机的国际司法问责毫无进展等。此外,李亮喜特别指出了缅甸经济中严重的不平等现象。这些不平等现象是缅甸系统性的侵犯人权行为的一种体现,同时也反过来影响着这个资源富庶的国家及其人民的经济前景。请听联合国新闻黄莉玲的报道。

缅甸政府没有取得任何进展,也没有表现出任何真正的意愿来消除该国法律、政策和做法中的歧视制度,并使若开邦北部变得安全。罗兴亚难民将不会返回。因此,现在必须转向在考克斯巴扎实行中长期规划。————缅甸人权状况特别报告员李亮喜

图片 7 儿基会图片/Patrick Brown成千上万的罗兴亚难民在孟加拉国考克斯巴扎难民营的一个物资分发点排队领取援助物资。2017年8月,缅甸政府军以警察哨所遭到袭击为由向居住在该国西部若开邦的罗兴亚人发起“清剿行动”,导致72万罗兴亚人逃往邻国孟加拉国,形成了当今世界演变速度最快的难民危机。

图片 8 联合国图片/Kim Haughton联合国缅甸人权状况特别报告员李亮喜。

在缅甸的民主化进程中, 由昂山素季领导的全国民主联盟在2015年的议会选举中赢得了大多数席位, 从而成为了执政党,昂山素季也出任国务资政。但是缅甸军方仍控制着25%的议会席位,拥有相当大的权力,而且军方深入地渗透到了经济生活的方方面面。

缅甸拥有丰富的宝石矿藏,包括红宝石、蓝宝石和玉石,此外还盛产珍珠。缅甸的红宝石产量占到全球的90%。 但是宝石的开采给缅甸带来了严重的环境影响。例如在缅甸北部克钦邦的帕敢,当地每年出口数十亿美元的玉石, 但玉石开采多次引发山体滑坡,导致了严重的人员伤亡。

黄莉玲,联合国纽约总部报道。

图片 9 联合国难民署图片/Andrew McConnell2017年12月,28岁的缅甸难民、理发师纳吉布拉(Najibullah)在孟加拉国难民营的理发店里为顾客剪头发头发。

在李亮喜向联合国人权理事会提交报告的当天,也就是3月11日,是缅甸的《闲置、休耕和处女地管理法》生效的日子。这部新法律要求任何占用或使用“闲置、休耕和处女地”的人必须申请30年的土地使用许可证,否则将面临驱逐,并可最多判处两年监禁。

李亮喜:“最近发布的一个为期两年的调查称,国有的缅甸木材企业有系统地将未成熟的柚木销往国际市场,为私营商人网络积累了巨额资金,但使缅甸的森林遭受了彻底的破坏。调查发现,一些将军的个人银行账户得到了数百万美元的支付。”

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关键词: 联合国 缅甸 难民 孟加拉国