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来自 国际资讯 2019-06-18 13:34 的文章
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安全理事委员会讨论马里难点:非常表示告诫勿

科恩德斯在安理会表示,马里的人道局势已出现了相当大的改观,但2014年仍然存在巨大的挑战。目前仍有50万人处于流离失所状态,80万人需要得到紧急粮食援助,另有240万人处于中等粮食不安全状态,在粮食歉收季节,情况很可能会出现恶化。截至目前,2013年马里综合募捐呼吁的资金只有55%到位。

今年4月25日,安理会又通过新的决议,决定设立马里稳定团,以确保总统选举安全举行,并决定将非洲支助团的任务于7月1日起移交给马里稳定团。依据该决议,非洲支助团的6300名士兵将加入马里稳定团,使特派团兵力达到1万1200名军事人员和1440名警务人员。决议还授权法国部队采取一切必要手段,在马里稳定团人员受到严重威胁时,根据相应要求进行干预和提供支持。

联合国安理会10月6日举行公开辩论,关注马里局势动态,并现场听取了秘书长马里问题特别代表兼联合国驻马里多层面综合稳定特派团负责人哈姆迪(Mongi Hamdi)的最新工作通报。哈姆迪指出,尽管马里的政治进程取得显著进展,但安全形势依然极不稳定,处于可能发生局势逆转的关键时刻,因此迫切需要联合国和整个国际社会的全面参与和协助。

图片 1 联合国图片/Sylvain Liechti乍得维和部队在马里北部附近巡逻。

2013年4月25日,安理会又通过新的决议,决定设立联合国马里多层面综合稳定团,决议还授权法国部队采取一切必要手段,在马里稳定团人员受到严重威胁时,根据相应要求进行干预和提供支持。

正在日内瓦出席联合国经社理事会年度高级别会议的潘基文秘书长当天就马里境内持续武装冲突导致的人道主义危机深表关切,称目前有47万5000民众流离失所,近140万人口迫切需要国际救援。他同时对马里过渡政府早些时候和图阿雷格部族武装代表在布基纳法索首都瓦加杜古签署停火协议,为7月28日在马里全境范围举行总统选举铺平道路表示欢迎,并强调大选以可信、和平的方式进行,且最终结果得到全国人民的接受至关重要。

哈姆迪说,“我上次在通报时曾指出,马里通往和平及和平协定得到落实的道路布满障碍。事实上,眼前的困难更加棘手,而且出现早于预期。6月20日,阿扎瓦德运动协调会签署了‘阿尔及尔进程马里和平与和解协定’;此后三个月,协定的落实进程不断遭受严重挫败,其主要原因在于签署协定的武装团体违反停火,继续在马里北部重新部署兵力,而且针对马里国防和安全部队以及联合国马里稳定团的极端分子暴力威胁继续存在。目前,和平进程十分脆弱,和平协定的执行面临诸多挑战。”

安理会成员重申:一切形式和表现的恐怖主义均构成对国际和平与安全的最严重威胁之一。他们强调将这些应该受到谴责的恐怖主义行径的肇事者、组织者、赞助者和支持者绳之以法的必要性。他们强调,那些应该为这些杀戮行为负责的人应该受到追究,敦促所有国家,根据国际法和安理会决议所规定的义务,积极就此与所有有关当局予以合作。

科恩德斯呼吁国际社会履行自己对马里人民的承诺,绝不可使承诺变成一张“空头支票”,否则2012年所出现的危机将有再现的可能。

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2012年3月,马里北部发生军事政变。联合国安理会次年4月通过决议,决定设立马里稳定团,将此前部署的由非洲主导的国际支助团于2013年7月1日起移交给马里稳定团,其主要工作是支持马里的政治进程,并执行一系列与安全相关的任务。安理会今年6月底再次通过决议,将马里稳定团的任期延长至明年6月30日。

安理会成员重申,任何恐怖主义行为都是犯罪行为,无论其动机如何、在何地、何时发生、也不论其由谁所为,均无法以任何借口进行开脱。他们重申,所有国家根据《联合国宪章》和国际法,包括国际人权法、国际难民法和国际人道主义法所规定的其他义务,采取一切手段应对由恐怖主义行径造成的对国际和平与安全的威胁的必要性。

马里2012年3月突发军事政变,北部极端宗教组织和恐怖势力“西非圣战统一运动”和“伊斯兰马格里布基地组织”等乘机占领了基达尔、加奥、通布图三个大区。当年12月20日,安理会一致通过决议,批准在马里部署一支由非洲主导的国际支助团,以完成协助重建马里国防和安全部队能力、支持马里当局收复北部地区、保护平民及协助人道主义行动等任务。

联合国马里多层面综合稳定特派团接管维和使命的仪式1日由马里国防部长卡玛拉(Yamoussa Camara)将军主持进行,出席者包括非盟驻马里特别代表兼国际支持特派团负责人布约亚(Pierre Buyoya)、西非经济共同体委员会主席韦德拉奥果(Kadré Desire Ouedraogo)、非盟和平与安全事务专员拉马姆拉(Ramtane Lamamra)、联合国秘书长马里问题特别代表兼多层面综合稳定特派团负责人库恩德斯(Bert Koenders)以及负责维和事务的副秘书长拉德苏(Hervé Ladsous)。

秘书长马里问题特别代表哈姆迪6日在安理会通报指出,经过近一年的对话,马里和平会谈正式结束,阿扎瓦德运动协调会于6月20日签署了和平与和解协定。这是马里实现持久和平与和解的一个重要里程碑。他对阿尔及利亚和调解小组成员为和平谈判的圆满成功所作出的不懈而坚定的努力表示赞赏,并强调马里各利益攸关方有责任履行和平协定义务,为渴望和平与稳定的国民和整个萨赫勒地区人民的最佳利益服务。

2012年3月,马里发生军事政变。次年4月,联合国安理会通过决议,设立马里稳定团。2015年5月15日,马里政府与北部地区部分武装组织签署《和平与和解协议》。同年6月20日,各方完成协议最终签署。然而,马里北部地区近年来一直冲突不断,马里中部近期也呈现出暴力冲突、恐怖袭击增多的趋势。

科恩德斯表示,安理会决议为联合国马里多层面综合稳定团设定的人员编制名额也有待尽快填补。他指出,马里稳定团法定军事人员编制为1万1200人,现在只有5488人;警官法定人数为320人,现在只有71人;建制警察部队人员法定人数为1120人,现在只有883人。他表示,安全方面的挑战和当地人民的期望都非常之大。国际社会以毫不拖延的方式向马里北部地区加速部署更多部队至关重要。

马里去年3月突发军事政变后,北部极端宗教组织和恐怖势力“西非圣战统一运动”和“伊斯兰马格里布基地组织”等占领了基达尔、加奥、通布图三个大 区。去年12月20日,安理会一致通过决议,批准在马里部署一支由非洲主导的国际支助团,初步任期为1年,以完成协助重建马里国防和安全部队能力、支持马里当局收复北部地区、保护平民及协助人道主义行动等任务。

图片 3 秘书长马里问题特别代表哈姆迪在安理会进行工作通报。联合国图片/Kim Haughton

安理会成员呼吁马里政府迅速调查这一袭击事件,并将肇事者绳之以法。他们强调,根据国际法,针对维和人员的袭击或将构成战争罪。他们强调,卷入计划、指示、资助或实施针对联合国多层面综合稳定特派团的袭击将构成根据安理会决议列入制裁名单的基础。

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在马里国际支持特派团的士兵与警察象征性的戴上联合国维和部队的蓝色贝雷帽、成为联合国驻马里维和行动的一员后,库恩德斯发表讲话指出,建立马里特派团是安理会成员的一致决定,旨在重申国际社会对马里人民追求稳定、和平与繁荣事业的支持。他表示,联合国方面将继续与非盟、西共体和包括法国部队在内的其他国际伙伴紧密合作,以帮助马里早日实现和平、正义、善治和发展。

哈姆迪指出,马里的安全局势和恐怖团体对萨赫勒地区造成的威胁依然令人震惊。不稳定、不安全、贩毒和恐怖主义构成当前局势的特征。在这种情况下,马里稳定团发挥着至关重要的作用,并将继续加强行动,重点遏制违反停火行为和保护平民。考虑到稳定团的实力与安全和恐怖威胁之间存在的巨大差距,他呼吁国际社会继续充分参与其中,协助马里稳定团稳定局势的努力。哈姆迪强调,联合国维持和平行动有赖于同国际伙伴的通力合作与协调努力。他就此欢迎世界银行、非洲开发银行和伊斯兰开发银行准备在马里北部开展人道需求评估,同时鼓励其他捐助方增加对马里的援助,并为仍然面临行动资金短缺的2015年马里人道主义行动慷慨捐资。

安理会成员重申对于联合国多层面综合稳定特派团和向其提供支持的法国部队的全面支持。他们同时重申对秘书长马里问题特别代表安纳迪夫(Mahamat Saleh Annadif)和以及联合国特派团在协助马里当局和马里人民寻求实现国家持久和平与稳定、包括通过马里特派团落实和平协议和在马里实现和解所做努力的坚定支持。

秘书长马里问题特别代表科恩德斯(Albert Gerard Koenders)1月16日在向安理会汇报马里最新形势时表示,马里正处在一个十字路口,国际社会应继续积极支持马里政府将国家纳入正轨的努力,避免使其重新陷入类似于2012年出现的那种前所未有的危机之中。

当地时间7月1日上午,由非洲主导的驻马里国际支持特派团向“联合国马里多层面综合稳定特派团”交接任务的仪式在该国首都巴马科举行,标志着联合国在马里开展的维和行动正式启动。

哈姆迪表示,马里的和平进程现已进入一个新阶段,需要联合国和整个国际社会的全面参与和协助,而且不应低估所面临的挑战和局势逆转的风险。为了维持和平,各方必须真诚恪守和平协定和停火规定,并致力于实现关键的基准指标,包括尊重停火安排以及在马里全境逐步重新部署重建后的马里军队和国家权力等。他鼓励马里政府和各方优先执行旨在打造诸如地方警察和地方安全咨询委员会等更具包容性和代表性的新机构的协定规定,并为境内流离失所者和难民重返家园提供便利。展望未来,一个成功的驻扎营地、解除武装、复员和重返社会进程是马里实现持久和平的先决条件。

另一方面,联合国秘书长古特雷斯也为此发表声明,对袭击事件予以强烈谴责。古特雷斯指出,这些袭击行为只能更加坚定联合国向寻求和平的马里人民和政府提供支持的承诺。

安理会4月5日发表声明,对于当天发生在基达尔地区阿盖洛克镇、针对联合国马里多层面综合稳定特派团营地的袭击事件予以强烈谴责。此次袭击事件造成两名乍得维和士兵死亡,10人受伤。

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