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伊核谈判长跑多年终现曙光 细数伊核问题大事记

1月16日举行的“伊朗核问题六方会谈”结束了。会谈没有发表决议之类的文件,显然是与会的英、法、德、美、俄、中六方在该问题上有重大分歧,但有一点六方达成了共识,就是共同要求伊朗尽早停止浓缩铀的研究,这是六方给伊朗的一个强烈信息。17日,伊朗作出了反应。当天,伊朗最高国家安全委员会副秘书贾瓦德·瓦伊迪致函英、法、德三国,建议“立即开始”谈判,“通过谈判和对话的方式来消除有关方面对伊朗和平利用核能计划所存有的疑虑”,并通过对话来寻找解决方法。

  事件十一 伊朗核问题

7月14日电 据路透社14报道,伊朗外交官称,伊朗与伊核问题六国已经就历史性的伊朗核协议达成一致。伊核问题相关六国与伊朗自2013年起,经过多次延期及多轮马拉松式艰苦谈判,达成最终全面协议。以下为伊核问题历年来的重要节点:

伊朗核问题谈判框架协议达成

应该说,通过谈判和对话,是解决伊朗核问题的最好途径,因为制裁和动武,对国际社会和当事国本身,都会造成严重的后果。

  一、伊朗核问题的来龙去脉

20世纪50年代,伊朗开始核能源开发活动,当时曾得到美国及其他西方国家的支持。

欧盟与伊朗代表各方发共同声明;将为达成全面解决方案奠定基础

伊朗核问题,起始于2003年3月,当时美国质疑伊朗核计划的和平性质。为了其在中东的战略利益,美国以伊朗研发核武器威胁美国安全为由,将伊朗列为“邪恶轴心国”之一,想方设法,欲将伊朗的核设施完全除掉。而伊朗则坚持自己拥有和平利用核能的权利。美国态度强硬,而欧盟中的英、法、德3国走上前台积极斡旋。近3年来,伊朗核问题跌宕起伏,时而“山穷水尽”,时而“柳暗花明”,让人眼花缭乱。本月10日,伊朗揭掉境内三处核设施的封条,恢复了核燃料研究活动。伊朗的举动又一次让伊朗核问题成为国际热点。既然英、法、德3国协调“失利”了,也就有了美国、中国和俄罗斯3国被邀上阵,形成了又一个核问题上的“六方会谈”。只是此“六方会谈”不同于彼“六方会谈”(朝鲜核问题六方会谈),伊朗核问题更为复杂。

  伊朗核能源开发活动开始于20世纪50年代。当时得到美国及其他西方国家的支持。l980年美伊断交后,美国曾多次指责伊朗以“和平利用核能”为掩护秘密发展核武器,并对其采取“遏制”政策。

1980年,美国同伊朗断交,并正式对伊朗实行经济制裁。自此美国开始干涉伊朗核活动,指责伊朗以“和平利用核能”为“掩护”,秘密发展“核武器”。

据电 经过马拉松式艰难谈判,伊朗核问题谈判2日终于达成框架协议,为6月底前达成最终全面解决方案打下基础。伊朗、欧洲联盟、伊朗核问题相关六国(美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国)当天在瑞士洛桑达成框架协议。

伊朗发出敦促欧盟立即与伊朗恢复核问题谈判的信息后,欧盟和美国会如何动作?据外电报道,英国对伊方的建议反应冷淡。一位不愿透露姓名的英国高级官员说,伊朗的建议是空洞的,因为伊朗人已经让继续谈判变得不可能。但这位官员又说,即使核问题被提交安理会,伊朗也不会马上就受到惩罚,“我们希望随着时间的推移不断(对伊朗)施加压力”。伊朗外交部长穆塔基18日则在德黑兰说,伊朗核问题被提交到联合国安理会的可能性非常小。

  2003年2月,伊朗宣布发现并提炼出能为其核电站提供燃料的铀,伊朗核计划遭到美国的“严重质疑”。美国多次警告伊朗停止与铀浓缩相关的活动,甚至威胁将伊朗核问题提交联合国安理会。

2002年8月,伊朗被指秘密建造纳坦兹铀浓缩设施和阿拉克重水反应堆,引发国际关注。

欧盟外交和安全政策高级代表费代丽卡:莫盖里尼与伊朗外长贾瓦德:扎里夫代表各方在洛桑发表共同声明,宣布各方对限制伊朗核设施规模、分布、铀浓缩能力、核材料贮存等事宜作出约定,提出国际社会帮助伊朗和平利用核能的方案,同时承诺将终止美国和欧盟对伊朗实施的经济制裁以及联合国安全理事会通过的制裁决议。

美国对伊朗的压力,一是对伊朗核设施进行“精确打击”,一是把核问题提交联合国安理会,并进而推动对伊朗进行经济制裁。但美国至少在目前很难下对伊朗动武的决心,因为美国已在伊拉克和阿富汗引起了混乱,而且伊拉克60%的居民是什叶派,而伊朗是什叶派的国家,它对伊拉克什叶派有很大影响。因此美国再次入侵一个主要的穆斯林国家,会使伊斯兰世界对美国人的仇恨更加厉害。用一位国际权威人士的话说,这对美国“简直就是自杀”。即使制裁,又谈何容易?首先俄罗斯一关就很难过,因为俄在伊朗有巨大的利益。去年,俄罗斯帮助伊朗建成了第一座核电站,合同金额达8亿美元。随后俄罗斯许诺在2012年前帮助伊朗再建5座核电机组。此外,俄罗斯近几年每年为伊朗发射数颗被美国怀疑用作军事用途的卫星,伊朗还是俄罗斯最大的武器客户之一。所以,如果美国对伊动武,除了伊朗,俄罗斯损失最大;如果制裁伊朗,也等于制裁了俄罗斯。更为重要的是,伊朗是全球第十大石油储量国,每天生产420万桶石油,其中270万桶出口,另外,伊朗还控制着全球15%的天然气。对伊朗动武或制裁,对世界经济都会成为一场灾难。

  2003年9月,国际原子能机构首次通过决议,要求伊朗尽快签署《不扩散核武器条约》附加议定书,终止提炼浓缩铀试验。此后,为使伊朗彻底终止铀浓缩活动,国际原子能机构先后通过了一系列决议。2003年l2月,在代表欧盟的法德英三国的斡旋下,伊朗正式签署了《不扩散核武器条约》附加议定书。但伊朗一直强调和平利用核能资源的权利,并在暂停铀浓缩活动方面多次出现反复。2004年11月,法德英三国与伊朗举行了多轮会谈后在巴黎初步达成协议。由于双方存有分歧,巴黎协议未能得到落实。

2003年2月,时任伊朗总统穆罕默德•哈塔米承认,确实存在纳坦兹核设施,但只是用于核电站所需的低丰度浓缩铀。国际原子能机构随后认定伊朗进行铀浓缩活动,且没有按照规定接受核查。

声明说:“今天,我们迈出了决定性一步,就最终协议的主要焦点问题达成了框架性解决方案。这一成果的取得是各方通力合作和努力的结果,也是各方政治决断和良好意愿的体现。”

由于欧盟也担忧伊朗一旦掌握核技术后可能会使核武器向恐怖组织扩散,进而威胁到欧盟自身的安全和在中东的利益,所以欧盟对伊朗核计划的立场与美国没有本质的区别,只是欧盟更崇尚通过外交和和平的手段解决国际争端的理念。但对伊朗一再“越雷池”的做法,欧盟似乎“忍无可忍”了,就是一直扮演着伊朗“惟一的朋友”和“庇护者”角色的俄罗斯,近日也发出了要与伊朗“划清界限”的信号。这种情况下,伊朗的压力可想而知。

  2005年l2月,俄罗斯提出伊俄两国在俄境内建立铀浓缩联合企业的提议,以确保伊朗核技术不会用于军事目的。但伊朗表示其铀浓缩活动必须在本国境内进行。

2003年9月,国际原子能机构首次通过决议,要求伊朗尽快签署《不扩散核武器条约》附加议定书,终止提炼浓缩铀试验。

●伊朗同意把铀浓缩离心机数量从1.9万台削减至6104台,而且未来将仅保持5060台运转。

压力下的伊朗会不会作出妥协?英、法、德三国会不会作出让步?人们拭目以待。目前最好的办法是:有关各方回到谈判桌前,回到国际原子能机构的框架内。

  二、安理会通过第l696号决议

2003年12月,在代表欧盟的法德英三国的斡旋下,伊朗正式签署了《不扩散核武器条约》附加议定书。但伊朗一直强调和平利用核能资源的权利,并在暂停铀浓缩活动方面多次出现反复。

●伊朗将把现有的低丰度浓缩铀库存从1万公斤削减至300公斤;15年内不新建任何铀浓缩设施。

  2006年1月,伊朗宣布恢复中止两年多的铀浓缩活动后,引起国际上的强烈反应。国际社会积极斡旋,要求伊朗停止核燃料研究活动,但伊朗坚持有权和平利用核能。在调解无效的情况下,国际原子能机构2月正式决定将伊朗核问题提交联合国安理会。3月29日,安理会通过主席声明,要求伊朗在30天内中止一切核活动。由于伊朗拒绝执行安理会主席声明,美、俄、中、英、法、德六国多次举行外长级磋商,最终于6月1日提出一项解决伊朗核问题的新方案,并要求伊朗尽快对这一方案作出答复。伊朗认为,六国方案虽包含“积极措施”,但也有“模糊不清之处”,有待进一步探讨。对于伊朗的消极反应,六国外长7月12日在巴黎发表声明,决定将伊朗核问题重新提交联合国安理会。尽管声明隐含制裁的威胁,伊朗依然重申,伊朗尊重国际法和国际准则,但决不放弃获得核技术的权利。7月31目,安理会通过第l696号决议,要求伊朗在8月31日之前暂停所有与铀浓缩相关的活动,否则将可能面临国际制裁。伊朗随后称,安理会决议“无法接受”。2006年8月29日,伊总统艾哈迈迪·内贾德说,和平利用核能是伊朗的权利,伊将坚持执行相关计划,任何人都不能阻止。

2004年11月,法德英三国与伊朗举行了多轮会谈后在巴黎初步达成协议。由于双方存有分歧,巴黎协议未能得到落实。

●伊朗阿拉克重水核反应堆将改造,从而不再提炼可用于制造核武器的钚,而且伊朗15年内不得新建重水核反应堆。

  三、安理会通过第l737号决议

2005年6月,支持推动核项目的马哈茂德•艾哈迈迪—内贾德当选伊朗总统。同年8月,伊朗恢复铀浓缩活动。英法德中止谈判,伊核问题再度升温。

●国际原子能机构将对伊朗核设施和核活动进行核查。

  在伊朗拒绝执行安理会第1696号决议后,美极力推动安理会通过对伊制裁的决议。10月24日,英、法、德三国向安理会递交了一份非正式决议草案,要求对伊朗实施严厉制裁。但俄罗斯认为,这些制裁措施过于严厉,必须加以修改。中国也一直主张通过政治和外交努力,以谈判方式和平解决伊朗核问题。ll月以来,俄、美、中、英、法、德六国代表举行了多次非正式磋商,但一直未能在制裁方案上达成一致意见。12月8日,英、法、德三国向联合国安理会15个理事国散发了一份经过修改的伊朗核问题决议草案。但俄罗斯对草案中有关禁止相关人员出国旅行和实施金融制裁等条款表示反对,六国未能就决议草案达成一致。英、法、德兰国l2月20目再次向美国、俄罗斯和中国散发了经过修改的伊核问题决议草案,不再坚持对与伊朗核计划有关人员实施旅行禁令。但俄方强调草案中还有一些闻题有待解决。

2006年1月3日,伊朗宣布已恢复中止两年多的核燃料研究工作,引起国际社会的强烈反应。

●如果国际原子能机构确认伊朗遵守了协议核心内容,欧盟和美国将终止所有针对伊朗核计划的经济和金融制裁。同时,联合国安理会将通过一个新决议,授权在伊核问题最终全面协议中终止安理会先前所有与伊核问题相关的决议,并约定一定期限内相关必要的限制措施。

  2006年12月23日,联合国安理会一致通过第1737号决议,要求伊朗立即停止所有与铀浓缩、重水反应堆有关的活动,决定对伊朗实行一系列与其核计划和弹道导弹项目有关的禁运、冻结资产和监督相关人员出国旅行等制裁措施。决议要求伊朗立即停止所有与铀浓缩、重水反应堆有关的活动,要求世界各国对进出伊朗的与铀浓缩、重水反应堆和弹道导弹相关的物资、技术和设备实行禁运。决议还要求各国冻结与伊朗核计划和弹道导弹项目有关的人员和公司的资产,防止向伊朗提供相关的技术和资金支持,在有关人员出入境时进行严密监督并向安理会下属的制裁委员会进行报告。决议要求国际原子能机构总干事在60天内就伊朗执行决议的情况向安理会提交一份报告,并警告说,如果伊朗仍拒绝停止其核计划,安理会将根据《联合国宪章》第七章第41条的规定进一步采取除武力以外的措施。

2006年1月中旬,美、俄、中、英、法即联合国安理会五个常任理事会国决定,由国际原子能机构把伊朗核问题提交安理会,安理会随后通过主席声明,要求伊朗在30天内中止一切核活动。这标志着安理会正式介入伊朗核问题。

8天谈判 克里嗓子说哑

  中国常驻联合国代表王光亚在投票后的解释性发言中强调,制裁不是目的,而只是促使伊朗回到谈判轨道的一种手段。安理会此次采取的制裁措施是有限和可逆的,其范围严格限定于敏感核活动和核武器运载系统,并明确规定,如果伊朗暂停与铀浓缩相关和后处理活动,遵守国际原子能机构和安理会相关决议,安理会将中止甚至取消制裁措施。

2006年12月,由于伊朗拒绝停止铀浓缩活动,安理会通过第1737号决议,首次对伊朗实施制裁。截至2010年,安理会共通过6份伊朗核问题决议,实施4轮制裁,包括冻结伊朗核计划相关人员和企业在国外的资产、禁止向伊朗转让核技术、禁止伊朗进口重型武器装备、进行任何与可运载核武器弹道导弹有关的活动。

虽然共同声明于4月2日达成,但从1日夜里到2日早上近6点,谈判一直都在进行,各方都没有休息,9点半又开始谈判。无论对于71岁的美国国务卿克里,还是55岁的伊朗外长扎里夫来说,这都是一个漫长的不眠之夜。记者看到,在2日新闻发布会上,克里说话的时候嗓子几乎快要哑了。

  美国常驻联合国副代表沃尔夫说,伊朗必须全面、立即和无条件地执行决议,否则美国将会毫不犹豫地要求安理会采取进一步行动。

2008年7月起,六国与伊朗先后举行多轮对话,由于双方在铀浓缩、制裁等核心问题上分歧严重,伊朗核谈判一直未能取得明显进展。

虽然各方经过8天艰苦谈判才达成协议,但在新闻发布会上,扎里夫和克里显得非常平静,难言激动,反倒是场下观众比较激动,掌声也比较多。

  伊朗常驻联合国代表扎里夫对安理会决议表示拒绝。他说,某些国家推动安理会对伊朗用于和平目的的核计划实施惩罚性措施,却对以色列的核计划不闻不问,这是一种双重标准。他还指出,开发核能是伊朗不可剥夺的权利,安理会的要求是不合法的。

2013年6月,立场温和的哈桑·鲁哈尼当选伊朗总统,在伊核问题上展现务实和开放态度。同年9月,鲁哈尼首次参加联合国大会,表示伊朗愿意推进伊核问题对话。

扎里夫在记者会上说,伊朗迈出这一步是为了告诉那些对伊朗指手画脚的人,伊朗的核计划“基于和平目的”。克里则在记者会上表示,各方在瑞士洛桑达成的这一成果具有“里程碑式意义”,伊核问题的解决将为美伊关系改善铺平道路。

  四、安理会通过第l747号决议

2013年10月,六国与伊朗在日内瓦举行鲁哈尼政府成立以来首轮对话,并达成伊朗核问题持续10多年来的首份临时性协议,伊朗同意以部分中止核项目换取部分解除制裁,协议2014年1月生效。各方约定2014年7月底达成最终全面协议。这一期限到期后,延长至同年11月,随后又延长至今年6月底。

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  2007年1月3日,伊朗总统艾哈迈迫一内贾德指出,伊朗很快将进行工业用核燃料生产,决不会放弃和平利用核能的权利。2月17日,伊朗最高领袖哈梅内伊强调,伊朗必须要进行核燃料生产,因为该国的石油和天然气资源总有一天会消耗殆尽。

2015年4月2日,伊朗与六国在瑞士洛桑经过连续8天谈判,就伊朗核问题各个焦点达成框架性解决方案,为下一步达成最终全面协议奠定基础。

  2月22日,国际原子能机构总干事巴拉迪当天向机构理事会和联合国安理会提交的有关报告认定伊朗未能在安理会规定的60天限期内停止其有争议的铀浓缩活动。报告说,伊朗继续在纳坦兹核设施从事核燃料浓缩设备的安装工作和扩大研究能力,使之能够达到工业化生产水平。同日,伊朗原子能组织副主席赛义迪随即重申,伊朗不能接受联合国安理会第l737号决议要求伊朗停止铀浓缩活动的相关规定,将继续实施自己的核计划。23日,伊朗总统艾哈迈迪一内贾德说,伊朗决不屈服于西方国家的压力,将继续坚定地发展和平利用核能计划。3月8日,在维也纳举行的国际原子能机构理事会闭门会议决定,将该机构对伊朗的55项核技术援助项目减少22项。3月11日,伊朗政府发言人表示,伊朗总统艾哈迈迪一内贾德愿意参加联合国安理会有关伊朗核问题的会议,并在会上为伊朗和平利用核能的权利进行辩护。3月12日,美国、俄罗斯、中国、英国、法国和德国等六国在纽约联合国总部围绕安理会有关伊朗核问题新决议草案要点进行的大使级磋商取得进展,六国在一些原则问题上立场接近一致。同日,伊朗外交部长穆塔基在日内瓦表示,与伊朗核计划有关的问题只能通过政治和外交途径解决,任何外部压力和联合国安理会的制裁威胁都无助于问题的解决。

2015年7月14日,经多轮谈判后,西方和伊朗外交官均表示,在“扫清最后的障碍”后,伊朗与伊核问题六国已经就历史性的核协议达成一致。各国将于北京时间14日下午召开最后一次全体会议,随后将召开新闻发布会。

  3月15日,美国、俄罗斯、中国、英国、法国和德国等六国就联合国安理会有关伊朗核问题新决议草案达成一致。草案禁止伊朗出口武器,并对其进口重型武器进行限制;延长对涉及伊朗核项目和导弹计划的个人及实体的财产冻结,并扩大了有关对象的范围;呼吁各国与国际金融机构不再与伊朗政府问进行金融业务往来等。

  3月21日,伊朗最高领袖哈梅内伊说,到目前为止,伊朗在核问题上一直遵循国际法则,但如果(西方)“采取不合规则的行动”,那么伊朗也将会采取相应行动。

  3月24日。联合国安理会通过了有关伊朗核问题的第1747号决议。新决议加大了对伊朗核和导弹计划相关领域的制裁,同时强调继续寻求通过谈判解决伊朗核问题。决议重申国际原子能机构的有关决议,确定解决伊朗核问题有助于全球防止核扩散的努力和实现中东无大规模杀伤性武器的目标;

  强调寻求通过谈判解决伊朗核问题,指出美国、俄罗斯、中国、英国、法国和德国等此前提出的包含激励措施的六国“一揽子方案”依然有效;再次要求伊朗立即执行安理会第1737号决议以及国际原子能机构的有关决议。暂停所有铀浓缩相关括动和后处理活动,以及所有与重水相关的项目,由国际原子能机构加以核实,并请国际原子能机构总干事在60天内向安理会提交报告,说明伊朗是否遵守了有关决议;呼吁所有国家继续对与伊朗敏感核活动以及弹道导弹研发有关人员出入境保持警惕和克制,并向安理会下属制裁委员会报告,但没有对上述人员实施强制性旅行禁令;继续对与伊朗敏感核活动以及弹道导弹研发有关的人员或实体实施资产冻结,同时新增28个制裁对象,其中包括伊朗国有的赛帕银行以及伊朗革命卫队控制的3家实体;禁止伊朗对外出口武器,并呼吁所有国家对向伊朗出口重型武器保持警惕和克制;呼吁所有国家和国际金融机构除人道主义和发展用途外,不再承诺向伊朗政府提供赠款、金融援助和优惠贷款;支持并加强国际原子能机构的权威和作用,鼓励伊朗与国际社会和国际原子能机构重新接触,并强调在国际原子能机构框架内解决伊朗核问题;在伊朗暂停所有铀浓缩相关和后处理活动后,安理会将暂停执行各项制裁措施,反之将根据《联合国宪章》第七章第41条采取除军事行动以外的进一步措施。

  伊朗总统艾哈迈迪一内贾德25日说。联合国安理会就伊朗核问题通过的新决议是“非法的”,伊朗的核计划不会因为该决议而停止。伊朗政府28日决定,伊朗国家原子能组织从当天开始部分中止与国际原子能机构的合作关系。

  4月9日,伊朗总统艾哈迈迪一内贾德在伊朗中部城市纳坦兹的核设施内发表讲话时宣布,伊朗已有能力进行“工业规模”核燃料生产。l0日,伊朗副总统兼伊朗原子能组织主席阿加扎德说,伊朗已制订了在纳坦兹核设施内安装5万台用于铀浓缩活动的离心机的相关计划。5月23日,国际原子能机构总干事巴拉迪向联合国安理会提交了伊朗核问题报告,认定伊朗未遵从安理会第1747号决议暂停其有争议的铀浓缩活动,而继续增加用于铀浓缩的离心机数量。5月30日,八国集团外长会议在德国波茨坦发表主席声明,要求伊朗履行联合国安理会相关决议,停止一切与铀浓缩有关的活动。以便能通过谈判解决问题。

  五、围绕伊朗和问题的斗争仍在继续

  6月3日,伊朗外交部说,如果联合国安全理事会将伊朗核问题交回国际原子能机构处理,伊朗愿意解决这场核争端。7月11-12日,由国际原子能机构副总干事海诺宁率领的国际原子能机构工作组抵达德黑兰进行访问,与伊朗有关方面举行了三轮闭门会谈,双方就通过谈判解决伊朗核问题的准则达成实质性协议。

  8月21日,国际原子能机构副总干事海诺宁说,伊朗和国际原子能机构已就旨在解决伊朗核计划中悬而未决问题的行动计划达成协议,承诺将在年底之前向该机构提供有关伊朗核问题的敏感信息,并回答伊朗核问题的未决问题。8月27日。伊朗在维也纳向国际原子能机构提交了一份它与该机构达成协议的备忘录,其中包括允许该机构检查伊朗境内相关核设施以及向该机构提供相关敏感信息的时间表。8月28日,伊朗总统艾哈迈迪一内贾德说,伊朗已经是一个“核国家”,将继续推行其和平利用核能的计划。

  9月28日美国、俄罗斯、中国、法国、英国和德国6国外长在纽约就伊朗核问题举行磋商。各方未能就联合国安理会通过新的制裁伊朗的决议达成共识,决定在11月欧盟和国际原子能机构提交新的有关伊核问题报告之后,再就此继续进行磋商。

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