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[报告精读]欧洲蓝皮书:欧洲发展报告(2015~201

巴黎9月8日 - 法国周二警告称,欧洲接纳所有被“伊斯兰国”武装分子迫害的叙利亚和伊拉克难民是个错误,呼吁制定行动计划,确保在危机加剧中维持中东的多元性。

巴黎8月20日 - 法国总统奥朗德周三呼吁召开国际会议,讨论阻止伊斯兰国武装分子的方法。

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2016年6月24日,由中国社会科学院欧洲研究所、中国欧洲学会和社会科学文献出版社共同举办的“《欧洲蓝皮书:欧洲发展报告(2015~.欧洲地区只有捷克总统泽曼出席,欧盟及欧洲其他国家领导人并未参加。

来自伊拉克、约旦、土耳其和黎巴嫩等约60个国家的部长们周二在巴黎召开会议,制定意在缓解难民回归、鼓励地区政府让少数民族参政的措施,并确保反人类的罪行受到惩罚。

法国《世界报》称,奥朗德没有说会议何时会召开,以及哪些人会被邀请参加,但指出需要制定对抗武装分子的全球策略。

法国内政部长热拉尔·科隆6日对媒体说,已有271名疑似极端分子从伊拉克和叙利亚战区返回法国,其中部分人员遭到拘留。据媒体估计,约有700名法国人曾经或正在伊拉克和叙利亚替极端组织“伊斯兰国”卖命。

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“这很不容易,但如果所有难民前往欧洲或其它地方,那么伊斯兰国就赢了,”法国外长法比尤斯对RTL电台说道。

“我们不能再进行干预还是不干预的传统争论了。”奥朗德对《世界报》说道。

事实上,不仅在法国,许多欧洲国家都面临极端分子回流的威胁,这些土生土长的欧洲人受极端思想蛊惑前往中东作战。随着“伊斯兰国”节节败退,欧洲或将迎来一波极端分子回流的高潮。

报告精读 | 欧洲蓝皮书:欧洲发展报告(2015~2016)

“目的是让中东还是中东,这意味着中东仍将保持多元化,有基督徒和雅兹迪教徒等。”

“我们需要拿出对抗该组织的全球策略,这是一个有体系、有大量资金后盾、有先进武器并威胁伊拉克、叙利亚和黎巴嫩的组织。”

科隆说,271名疑似极端分子中,包括217名成年人和54名未成年人。所有人都在接受当局调查,其中一些人被拘留。

2016年6月24日,由中国社会科学院欧洲研究所、中国欧洲学会和社会科学文献出版社共同举办的“《欧洲蓝皮书:欧洲发展报告(2015~2016)》发布会”在京举行。

法国外交官们表示,会议还应做出经济承诺,用于改善邻国难民的处境,包括重建基础设施、恢复基本服务和培训当地警察等。

法国与伊拉克库尔德政府有密切关系,上周五开始向库尔德武装运输武器,协助阻止伊斯兰国武装向库尔德地区推进。

对于法国和其他欧洲国家来说,极端分子回流并非一个新事物。近些年来,欧洲刑警组织在年度反恐报告中都要提及这一问题,视其为主要恐怖威胁之一。

2015年,欧洲不仅未能彻底走出债务危机和乌克兰危机的阴影,而且还蒙受了难民危机和恐怖主义的巨大打击。

“存在人道主义紧迫性,”法国总统奥朗德在会议开始时说道。

“我认为国际形势是2001年以来最差的。我们面对的不是基地组织这样的恐怖组织,而是准恐怖主义的国家--伊斯兰国。”

欧洲刑警组织在《2017年欧盟恐怖主义形势和趋势》报告中说,极端分子回流路线与离开的路线相同,大多数从土耳其转机前往欧洲国家,还有人从叙利亚和伊拉克出发,经一些中东欧国家入境欧盟。

难民危机凸显了欧盟成员国之间的分歧,助长了反对外来移民的右翼政党的力量,暴露了申根协定成员国内部边境管理中的失调。但大量涌入的难民能在一定程度上弥补劳动力短缺,也有助于缓解人口老龄化趋势不断加快的困境。

“如果我们不向欢迎的国家提供更多帮助,如果我们不向难民营内或背井离乡前往邻国的家庭提供更多支持,那么不仅会发生惨剧……还会出现这种大规模出逃的现象。”

库尔德一名将军周二对法国一家电台称,目前为止法国输送的武器不够先进,呼吁法国提供反坦克导弹。

报告指出,回流的极端分子“非常危险”。首先,这些人长期受到极端思想洗脑,往往接受过军事训练,会使用武器和爆炸物,而且更具有暴力倾向,很可能发动恐怖袭击。其次,他们能够与其他国家恐怖分子建立起联系,在欧洲形成跨国恐怖网络。再次,这些人更可能散播极端主义思想、为恐怖组织筹款和提供各种帮助。

恐怖主义袭击在欧洲并不少见。但在近几年,恐怖主义呈现出日益恶化的态势。2015年欧盟举行的4次峰会都讨论了如何打击恐怖主义这一重大问题。会议通过的决议认为,欧盟必须加大反恐力度,既要在欧盟内部加强对边境、武器和人员流动的管控,也要在信息和情报交换等领域与美国和其他国际伙伴加强合作。

编译:李富强 发稿:王琛

奥朗德称,法国按照与伊拉克中央政府的协议输送武器,以确保伊拉克保持统一。

北约一名高级官员日前表示,大约5000名欧洲人进入叙利亚或伊拉克,为“伊斯兰国”而战,估计那里现在仍有2000名欧洲人。在伊拉克政府军夺回摩苏尔后,其中许多人会回到欧洲,带来新一波回流高潮。

欧洲难民危机将对后冷战格局产生重要影响

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编译:李富强 发稿:王凤昌

对于回流极端分子可能带来的威胁,欧洲国家正采取多种措施,严加防范。

2015年欧洲遭受了难民危机的巨大打击,此次难民危机是中东北非后冷战格局变化的结果,反过来也将对后冷战格局产生重要影响。蓝皮书称,这种影响主要体现在以下三个方面。

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首先,欧洲各国安全部门通过多个平台加强信息和情报交流,重点识别高危极端分子。以欧洲刑警组织为例,这一安全机构是欧盟预防和打击跨国犯罪的情报中心和协调中心,下设欧洲反恐中心,提供反恐信息交互平台。这一反恐中心从事信息深度分析、反恐资金追踪、反恐行动支援等工作,并在今年招募200人派驻到重点地区,帮助欧洲各国边境官员辨别混迹在难民中的恐怖分子。

一、 促使欧盟反思其后冷战时期中东北非战略,对维护地区稳定表现出更加明确的意愿。欧盟认识到,过去10年它在邻国推动的改革进程在很多区域都处于停滞状态,而且并不是所有伙伴国都想与欧盟在多元主义和一体化模式下结成特殊的伙伴关系。欧盟准备放下身段与东部和南部邻国更平等地相处,比以前更加尊重伙伴国的差异性。从欧盟的角度说,这种变化是根本性的。经过中东变局,尤其是难民危机的冲击,欧盟对邻国实施民主化改造的意愿趋于下降。

国际刑警组织今年5月对外发布一份包括173名“伊斯兰国”成员的名单,主要目的在于共享信息,让相关国家提供更多线索,确定其中是否有欧洲人。

二、 在打击宗教极端组织过程中,法国希望发挥独立作用的态势日益明显。发挥独立大国作用是二战后法国外交的基本目标。后冷战时期,希拉克政府因反对伊拉克战争与美国产生严重分歧,继任的萨科齐政府则采取积极与美国配合,挟美国之威发挥大国作用的做法。奥朗德上台后,其初期外交政策基本沿用萨科齐的路数。2015年11月13日,在奥朗德政府承认叙利亚反对派联盟三周年之际,“伊斯兰国”制造了巴黎恐怖袭击案。作为回应,奥朗德政府迅速加大了军事打击“伊斯兰国”的力度。

其次,加强在中东地区的反恐和情报工作,把欧洲籍极端分子当做行动重点对象。有外媒报道,法国特种部队最近在伊拉克摩苏尔展开行动,与“伊斯兰国”武装分子直接交火,其中可能重点剿灭法国籍恐怖分子。

三、 中东地区多极化趋势加强,并对整个世界格局的变化产生深远影响。中东格局多极化增强,意味着美国对于中东局势的控制能力下降。由于近期宗教极端组织不断发动针对世界各国的恐怖袭击,美国再不积极打击“伊斯兰国”已经说不过去。但是,如果重创“伊斯兰国”,推翻巴沙尔政权的目标就更难实现,叙利亚也将成为什叶派阵营中的重要一员,从而增强俄罗斯在中东地区的影响力,这是美国及其中东盟友所不愿意看到的。

再次,对于回流到国内的疑似极端分子,加强监控和采取必要措施,防止其策划和发动恐怖袭击,联络其他可疑人员或者散布极端思想等。

虽然层层戒备,但欧洲反恐依然面临难以管控的“黑洞”。比如,一些恐怖分子可能有双重国籍,或者使用假护照,2015年巴黎恐袭和2016年布鲁塞尔恐袭中的一些恐怖分子就是利用伪造证件跟随难民潮进入欧洲,而瑞士、意大利和奥地利等国的安全部门则在难民中发现过多名恐怖嫌疑人。

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