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检察官奥坎波:利比亚当局在执行逮捕令方面负

国际刑事法院检察官奥坎波28日在罗马就法庭前一天决定对利比亚领导人卡扎菲等三人签发逮捕令后发表谈话指出,虽然利比亚不是《罗马规约》的缔约国,但作为联合国的会员国,利比亚应该遵守安理会1970号决议,与国际刑事法庭和检察官进行充分合作,在执行逮捕令方面负有主要责任。

国际刑事法院检察官莫雷诺-奥坎波12月15日向安理会汇报了有关苏丹达尔富尔案件的进展。莫雷诺-奥坎波指出,法庭早在2009年初便针对苏丹总统巴希尔发出了逮捕令,但由于缺乏有关国家的配合,逮捕令尚未得到执行,巴希尔还访问了多个国家,包括设立国际刑事法院的《罗马规约》缔约国。

国际刑事法院第一预审分庭3月4日做出决定:同意检察官提出的对苏丹现任总统巴希尔签发逮捕令的请求。这是国际刑事法院首次对一名现任国家元首发出逮捕令。

6月27日,国际刑事法院(International Criminal Court,以下简称ICC)经过1个多月的讨论,决定以反人类罪对利比亚现任领导人卡扎菲、其子赛义夫•伊斯拉姆、利比亚情报部门最高负责人塞努希签发逮捕令。这是自苏丹总统巴希尔之后,国际刑事法院第二次对现任国家元首发布逮捕令。ICC与我们经常听到的海牙国际法院(International Court of Justice)不同,也并非隶属于联合国,那么它又如何行使权利呢?

奥坎波指出,法庭将就其作出的决定通知位于的黎波里的利比亚政府;在执行逮捕令方面,卡扎菲圈内人士是一种选择:他们可以成为问题的一部分,将来受到起诉,他们也可以成为解决问题的一部分,与其他利比亚人民一起共同制止犯罪;第二种选择是,全国临时委员会已经表示,愿意执行逮捕令。

莫雷诺-奥坎波指出,苏丹作为领土国对于逮捕令的执行负有首要责任,而且也完全有能力在不影响本国主权

第一预审分庭的三名法官决定,巴希尔将面临5项危害人类罪和2项战争罪的指控。但法官同时指出,检察官未能就巴希尔的灭绝种族罪指控提供合理的依据,因此法庭对此不予支持,但检察官在未来仍可提交额外证据并要求在逮捕令中加入灭绝种族罪的指控。

不让犯罪者逍遥法外

时间回溯至1948年,在纽伦堡和东京审判之后,联合国开始意识到需要有一个常设、中立的法院,让像犯有种族灭绝、反人类等暴行的人得到公正的审判。联合国最初希望建立一个处理种族灭绝罪行的国际法院,但由于冷战局面快速形成,这个想法最终石沉大海。

然而,严酷的现实无法阻止寻求正义的脚步,在多位国际法专家、国家元首的支持下,联合国最终于1998年在罗马召开的会议上以120票赞成7票反对21票弃权通过了《国际刑事法院规约》(简称《罗马规约》),并于2002年正式生效,以此为基础在风景优美的荷兰海牙成立了国际刑事法院。到今年底,将有116个国家签署并批准《罗马规约》;34个国家签署但未批准规约,43个联合国成员国既未签署又未批准规约。

从探讨成立这样一个审判国际暴行的常设刑事法院之始,ICC的目的就非常明确:为了国际正义得到尊重,不让犯罪者逍遥法外。经过了二战的苦难,人类原本以为,集体灭绝、集中营、大屠杀等惨绝人寰的事件不会再次重演,但在战后,类似暴行一再发生——人类的残暴似乎是没有极限的。

这些事件都令国际社会迫切要求成立一个足以惩罚这类罪行、使得意欲做出此类暴行的组织者、煽动者受到威慑的司法机构;同时,海牙国际法院只处理国家间事件,没有以个人为责任对象的审判机构,这也是国际法体系的重大缺失。此外,帮助结束冲突、弥补特设法院的不足、吓阻未来罪犯也是ICC的重要目的。

ICC的设立是国际社会共同努力以法律规范和程序来解决危害人类的罪行的重要成果。应当指出的是,未签署和批准罗马规约的国家提出的理由大多并不是不尊重规约精神,而是认为规约本身存在不足,或规约对国内主权有所影响,又或是国内法未做好接受规约的准备。

奥坎波还指出,安理会1973号决议授权的多国部队没有执行逮捕令的具体任务,法庭也没有要求他们这样做。

的情况下执行逮捕令,但该国没有逮捕巴希尔。

2003年3月以来,苏丹政府与苏丹解放运动和苏丹解放军、正义与平等运动及其他武装团体之间在达尔富尔地区存在着旷日持久的武装冲突。

只审判个人,不设死刑

国际刑事法院成立的基础为《罗马规约》,根据规约规定,其本身为独立的国际法人,经费由各缔约国承担,不需要联合国安全理事会授权即可在任何缔约国境内或其他签订了特别条约的国家境内(比如同意接受ICC管辖的科特迪瓦)行使职权。

值得注意的是,规约明确规定了ICC管辖权和国内管辖权呈互补关系,这意味着只有在国内法院本身不能够或不愿意真正行使管辖权时ICC才能行使管辖权。ICC无意取代国内法院的权力,但有时一国的法院体制可能会崩溃而停止运作,有些政府可能会宽容或本身参与某种暴行,或者司法部门不愿意起诉权势显赫的人。

在管辖事项方面,规约规定了ICC能且仅能管辖的四类犯罪:灭绝种族罪、危害人类罪(反人类罪)、战争罪、侵略罪(由于目前对“侵略”还无法定义,因此实际上ICC可以管辖的只有前三类犯罪)。同时,根据法不溯及既往原则,ICC也只能管辖规约生效后发生的犯罪。此外,在规约第25条明确规定,ICC只审判个人,而不是国家。

最后,罗马规约吸收各国刑事法律精义,制定了相当严谨的审判程序,以求最大限度地在程序和实体上公正审判。而作为审判核心的18名法官均由缔约国2/3多数由各国最高法院任职法官中选出,法院工作接受缔约国监督。值得提出的是,规约没有规定死刑,最高量刑为无期徒刑

奥坎波强调,卡扎菲不能再继续掌权袭击受害者;如果卡扎菲抵达《罗马规约》 缔约国境内,当事国应将其逮捕。奥坎波表示,检察官办公室将继续调查利比亚自2011年2月15日以来发生的其他犯罪案件,特别是被指称的强奸和掩盖犯罪的行为,并准备将来在现有案件的基础上提出新的指控。

莫雷诺-奥坎波表示,自今年6月他上一次向安理会汇报以来,巴希尔对《罗马规约》缔约国进行过两次访问,第一次是8 月初前往乍得出席乍得总统代比的就职仪式,第二次是10 月中旬前往马拉维出席东部和南部非洲共同市场国家元首和政府首脑会议。

第一预审分庭的法官指出,苏丹总统巴希尔及其他政治和军事领导人在2003年同意实施一项平叛行动计划,核心内容之一就是对达尔富尔地区被认为与武装团体有密切联系的平民进行袭击。巴希尔作为苏丹法律和事实上的总统和武装部队总司令,涉嫌对设计和实施平叛行动进行了协调,并动用对于国家各部门的控制力来确保行动的实施。

没有警察权,执行难

国际刑事法院自成立以来,介入了7起案件(目前4项调查、3项预审),其中两次发出对在任国家元首的逮捕令。(ICC曾对苏丹总统巴希尔发出逮捕令)ICC在处理以上四类犯罪时,和我们熟悉的国内司法程序一样,也是先由检察官提出诉请,法院审查通过后,发出逮捕令逮捕嫌疑人进行审判。不过由于制度上的一些不完善,所以在逮捕令发布后,还是会存在一些问题。

首先,如果嫌疑人所在国家并非罗马规约缔约国的话,那么ICC的检察官也就无法对其进行独立调查。而案件的调查也通常需要联合国安理会提交的申请才可以进行介入。更严重的问题是,根据规约,ICC没有警察权,具体逮捕行动只能由缔约国或嫌疑人所处国同意后通过司法协助的方式进行。所以,就会出现尽管嫌疑人被通缉,仍然“逍遥法外”的情况。

卡扎菲等人此次遭受的逮捕令,ICC也是依据安理会提交的申请(2.26,1970号决议)进行介入的。5月16日,ICC检察官奥坎波(Luis Moreno-Ocampo,也是控告巴希尔的检察官)提出诉请,6月27日ICC以危害人类罪发出了逮捕令,十分迅速。同时,由于利比亚并非罗马规约的缔约国,并不承认逮捕令的合法性,所以“执行难”问题也依旧存在。

不过,逮捕令签发本身就是一个信号:不论何时,正义应当得到伸张,不论何人,犯罪即应被惩罚。

了解更多:

[1] Charges of War Crimes Brought Against Qaddafi

[2] International Criminal Court

[3] 国际刑事法院概述

[4] International Criminal Court official site

[5] Security Council imposes sanctions on Libyan authorities in bid to stem violent repression

国际刑事法庭27日对利比亚领导人卡扎菲、其子赛义夫以及该国情报部门负责人赛努西三人发布了逮捕令 。

莫雷诺-奥坎波说:“马拉维根据非盟有关决议的论点拒绝逮捕巴希尔总统。但12月12日,第一预审分庭根据《罗马规约》裁定马拉维未能对法庭提出逮捕并移交巴希尔的合作要求进行配合。预审分庭认为,当一个国际法庭以国际罪行寻求逮捕一名国家元首时,国际惯例法为国家元首享有的豁免权设定了例外。”

法官指出,苏丹政府有责任全面配合第一预审分庭的决定。法官同时敦促所有《国际刑事法院罗马规约》缔约国、安理会成员国及其他国家全面配合执行逮捕令。

马拉维援引的决议在2009年7月的一次非盟峰会上通过,决议坚持国家元首享有豁免权。非盟还在2010年9月要求安理会将国际刑事法院起诉巴希尔的案件推迟一年,但没有得到安理会的支持。

苏丹不是《罗马规约》的缔约国,并已表示不会理会国际刑事法院做出的这项裁决。非洲联盟和阿拉伯联盟国家一直在推动安理会援引《罗马规约》第16条的规定,将国际刑事法院发出逮捕令的决定推迟执行。但英、法、美等国对此表示不赞成。

莫雷诺-奥坎波向安理会提交的报告还指出,自逮捕令2009年3月发出以来,巴希尔自由旅行的能力仍然受到极大的限制,包括缺席今年6 月在南非约翰内斯堡和马来西亚举行的两次重要国际会议。

安理会在2005年3月31日通过第1593号决议,决定将自2002年7月1日国际刑事法院成立以来苏丹达尔富尔的局势问题移交法院检察官,并要求苏丹政府和达尔富尔冲突其他各方根据决议与国际刑事法院和检察官充分合作并提供任何必要援助。

此外,肯尼亚高级法院11 月28 日在国际刑事法院逮捕令的基础上,发布了对巴希尔总统的两份逮捕令。法院裁定,“一旦巴希尔踏足肯尼亚领土,检察长和国家安全部长必须实施逮捕”。肯尼亚政府正在考虑对这一裁定提出上诉。

2008年7月14日,国际刑事法院检察官莫雷诺-奥坎波(Luis Moreno-Ocampo)向法院起诉巴希尔,指控他在达尔富尔地区犯有10项灭绝种族罪、危害人类罪和战争罪,并要求法院签发逮捕令。

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关键词: 总统 利比亚 逮捕令 检察官